Orzeczenie · 2007-05-18

I FSK 421/07Odrzucenie skargi kasacyjnej w sprawie VAT

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2007-05-18

NSApodatkoweŚredniansa

podatek od towarów i usługVATtermin wniesienia skargiprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymiPPSAskarga kasacyjnaodrzucenie skargidoręczenieorgan administracjisąd administracyjny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M.K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, które odrzuciło skargę podatnika na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie podatku od towarów i usług. WSA odrzucił skargę, ponieważ została ona wniesiona bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, co naruszało art. 53 § 1 i art. 54 § 1 PPSA. Sąd uznał, że termin do zaskarżenia decyzji, doręczonej 30.01.2006 r., upływał 01.03.2006 r., a skarga nadana tego dnia bezpośrednio do sądu została przez sąd przesłana do organu dopiero 07.03.2006 r., co oznaczało wniesienie jej po terminie. M.K. zarzucił w skardze kasacyjnej błędną wykładnię przepisów PPSA, twierdząc, że oddanie skargi w urzędzie pocztowym w zakreślonym terminie powinno być wystarczające, nawet jeśli została zaadresowana bezpośrednio do sądu. Podnosił, że celem przepisów było przyspieszenie postępowania, a nie zwiększenie rygorów formalnych, oraz że naruszenie przepisu porządkowego nie powinno skutkować odrzuceniem środka odwoławczego. Kwestionował również wykładnię systemową art. 53 i 54 PPSA z art. 65 kpa, wskazując na potrzebę zapewnienia obywatelom zaufania do państwa i ostrzeżenia NSA o "pułapce formalnej". Dodatkowo zarzucono naruszenie art. 214 Ordynacji podatkowej z powodu braku prawidłowego pouczenia o skutkach wniesienia skargi bezpośrednio do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Podzielił stanowisko WSA, że wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, a następnie jej przesłanie przez sąd do właściwego organu, skutkuje tym, że za dzień wniesienia skargi uznaje się datę jej nadania przez sąd do organu. Jeśli ta czynność nastąpiła po upływie terminu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 PPSA. NSA podkreślił, że sankcja za naruszenie przepisu nie zależy od jego charakteru, a przepisy PPSA dotyczące postępowania sądowoadministracyjnego mają autonomiczny charakter i nie można ich interpretować z uwzględnieniem przepisów kpa. Zarzut naruszenia Ordynacji podatkowej uznał za nieskuteczny, ponieważ podstawę skargi kasacyjnej w zakresie przepisów postępowania może stanowić wyłącznie przepis PPSA. NSA nie znalazł również podstaw do skierowania pytania do Trybunału Konstytucyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów PPSA dotyczących terminu wnoszenia skargi i skutków jej wniesienia bezpośrednio do sądu.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu.

Zagadnienia prawne (4)

Czy wniesienie skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio do sądu, zamiast za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w zakreślonym terminie, jest skuteczne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, a następnie jej przesłanie przez sąd do właściwego organu, skutkuje tym, że za dzień wniesienia skargi uznaje się datę jej nadania przez sąd do organu. Jeśli ta czynność nastąpiła po upływie terminu, skarga podlega odrzuceniu.

Uzasadnienie

Sąd administracyjny jest związany przepisami PPSA, które określają sposób wnoszenia skargi. Naruszenie art. 54 § 1 PPSA, polegające na wniesieniu skargi bezpośrednio do sądu, skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 PPSA, niezależnie od charakteru przepisu.

Czy wykładnia art. 54 § 1 PPSA powinna uwzględniać art. 65 kpa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, postępowanie sądowoadministracyjne jest odrębne od postępowania administracyjnego, a przepisy regulujące czynności procesowe w sądzie mają autonomiczny charakter i nie mogą być interpretowane z zastosowaniem przepisów z zakresu postępowania przed organami administracji publicznej.

Uzasadnienie

Moment wniesienia skargi do organu administracji publicznej rozpoczyna postępowanie sądowoadministracyjne, które jest odrębnym postępowaniem względem procedury administracyjnej. Dlatego regulacje prawne określające porządek czynności procesowych w sądzie mają autonomiczny charakter.

Czy NSA może rozpoznać zarzut naruszenia przepisów Ordynacji podatkowej w skardze kasacyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, podstawę skargi kasacyjnej w odniesieniu do przepisów postępowania może stanowić wyłącznie przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarzut naruszenia przepisów Ordynacji podatkowej mógłby być skuteczny tylko wtedy, gdyby strona skarżąca połączyła go z odpowiednim przepisem ustawy o postępowaniu przed sądem administracyjnym.

Uzasadnienie

NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej i działa w ramach procedury nakreślonej postanowieniami PPSA. Nie może naruszyć swoim postępowaniem przepisu normującego postępowanie przed organami podatkowymi, chyba że zostanie on połączony z odpowiednim przepisem PPSA.

Czy istnieją podstawy do skierowania pytania do Trybunału Konstytucyjnego w trybie art. 193 Konstytucji RP w sprawie zgodności art. 53 § 1, art. 54 § 1 i art. 83 § 3 PPSA z art. 45 i 78 Konstytucji RP?

Odpowiedź sądu

Nie, nie zachodzi okoliczność opisana w art. 193 Konstytucji RP, ponieważ kwestia konstytucyjności wspomnianych przepisów PPSA nie ma charakteru prejudycjalnego dla rozstrzygnięcia sprawy.

Uzasadnienie

NSA nie znalazł podstaw do uwzględnienia wniosku o skierowanie pytania do TK, gdyż nie stwierdził, że kwestia konstytucyjności przepisów PPSA ma charakter prejudycjalny dla rozstrzygnięcia sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od postanowienia WSA odrzucającego skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej.