I FSK 360/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła spółki radiofonii publicznej, która wnioskowała o interpretację przepisów dotyczących odliczania podatku VAT. Spółka argumentowała, że realizacja misji publicznej, finansowana ze środków publicznych (opłat abonamentowych), nie stanowi działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o VAT, a zatem nie powinna wpływać na sposób odliczania podatku naliczonego. W szczególności, spółka kwestionowała zastosowanie art. 86 ust. 2a ustawy o VAT, wprowadzającego tzw. prewspółczynnik, który nakazuje stosowanie specjalnej proporcji do odliczania podatku naliczonego od zakupów wykorzystywanych zarówno do celów działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza. Organ podatkowy oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznali stanowisko spółki za nieprawidłowe, wskazując, że spółka prowadzi zarówno działalność gospodarczą (opodatkowaną, zwolnioną, świadczoną poza terytorium kraju), jak i działalność niegospodarczą związaną z realizacją misji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko sądów niższych instancji. Sąd podkreślił, że działalność misyjna, ze względu na swój cel, charakter i sposób finansowania, nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy o VAT. Jednakże, w sytuacji gdy nabywane towary i usługi są wykorzystywane zarówno do celów działalności gospodarczej, jak i do celów misji publicznej, a nie można ich jednoznacznie przypisać do konkretnego rodzaju działalności, konieczne jest stosowanie prewspółczynnika VAT w celu określenia kwoty podatku naliczonego podlegającego odliczeniu. NSA powołał się na orzecznictwo TSUE, w tym wyrok w sprawie Český rozhlas (C-11/15), który potwierdził, że publiczna działalność nadawcza finansowana z obowiązkowych opłat ustawowych nie stanowi świadczenia usług dokonywanego odpłatnie i nie wchodzi w zakres stosowania dyrektywy VAT. Sąd uznał, że polski ustawodawca miał prawo wprowadzić regulację prewspółczynnika, a obowiązki wynikające z ustawy o radiofonii i telewizji oraz rozporządzenia KRRT potwierdzają odrębność działalności misyjnej od działalności gospodarczej. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że działalność misyjna spółek radiofonii publicznej nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu VAT, ale jednocześnie konieczność stosowania prewspółczynnika VAT do zakupów związanych z tą działalnością, jeśli są one współfinansowane z działalności gospodarczej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółek radiofonii publicznej i ich finansowania. Interpretacja art. 86 ust. 2a ustawy o VAT może być stosowana analogicznie do innych podmiotów prowadzących działalność gospodarczą i inną działalność niepodlegającą VAT.
Zagadnienia prawne (3)
Czy spółka radiofonii publicznej, realizując misję publiczną, jest zobowiązana do stosowania prewspółczynnika VAT (art. 86 ust. 2a ustawy o VAT) przy odliczaniu podatku naliczonego od zakupów wykorzystywanych zarówno do działalności gospodarczej, jak i do celów misji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka jest zobowiązana do stosowania prewspółczynnika VAT, ponieważ realizacja misji publicznej, mimo że nie jest działalnością gospodarczą, stanowi inną aktywność podatnika, która pozostaje poza zakresem przedmiotowym regulacji VAT, a zakupione towary i usługi mogą być wykorzystywane do obu rodzajów działalności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działalność misyjna spółki radiofonii publicznej, finansowana ze środków publicznych, nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy o VAT. Jednakże, w sytuacji gdy nabywane towary i usługi służą zarówno działalności gospodarczej (opodatkowanej, zwolnionej, świadczonej poza terytorium kraju), jak i działalności misyjnej, a nie można ich jednoznacznie przypisać do konkretnego rodzaju działalności, konieczne jest stosowanie prewspółczynnika VAT w celu określenia proporcji odliczenia podatku naliczonego.
Czy działalność publicznej radiofonii finansowana z obowiązkowych opłat ustawowych stanowi świadczenie usług dokonywane odpłatnie w rozumieniu przepisów o VAT?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka działalność nie stanowi świadczenia usług dokonywanego odpłatnie i nie wchodzi w zakres stosowania dyrektywy VAT.
Uzasadnienie
NSA powołał się na wyrok TSUE w sprawie Český rozhlas (C-11/15), który stwierdził, że publiczna działalność nadawcza finansowana z obowiązkowych opłat ustawowych nie jest odpłatnym świadczeniem usług i nie podlega opodatkowaniu VAT. Opłata abonamentowa ma charakter przymusowego świadczenia publicznoprawnego, a nie zapłaty za konkretną usługę medialną.
Czy przepisy ustawy o radiofonii i telewizji oraz rozporządzenia KRRT dotyczące finansowania i ewidencji kosztów misji publicznej potwierdzają odrębność tej działalności od działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te potwierdzają, że realizacja misji publicznej nie została potraktowana przez prawodawcę jak działalność gospodarcza, której istotą jest wykonywanie czynności dla celów zarobkowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że obowiązek opracowywania planów finansowo-programowych dla misji publicznej oraz prowadzenia odrębnej ewidencji przychodów i kosztów związanych z misją publiczną i pozostałą działalnością potwierdza, że prawodawca odróżnia te dwa rodzaje aktywności. Misja publiczna ma na celu realizację zadań państwa, a nie osiąganie zysku.
Przepisy (10)
Główne
u.p.t.u. art. 86 § 2a
Ustawa o podatku od towarów i usług
Przepis wprowadzający prewspółczynnik VAT dla zakupów wykorzystywanych zarówno do celów działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza.
Pomocnicze
u.p.t.u. art. 43 § 1
Ustawa o podatku od towarów i usług
Zwolnienie z VAT dla usług związanych z realizacją zadań radiofonii i telewizji przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji.
u.p.t.u. art. 15 § 1
Ustawa o podatku od towarów i usług
Definicja podatnika VAT.
u.p.t.u. art. 15 § 2
Ustawa o podatku od towarów i usług
Definicja działalności gospodarczej.
u.r.t. art. 21 § 1
Ustawa o radiofonii i telewizji
Zakres misji publicznej.
u.r.t. art. 21 § 1a
Ustawa o radiofonii i telewizji
Zadania misji publicznej.
u.r.t. art. 21 § 3
Ustawa o radiofonii i telewizji
Obowiązek opracowywania planów finansowo-programowych.
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymagania dotyczące uzasadnienia wyroku.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres związania NSA skargą kasacyjną.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność misyjna spółki radiofonii publicznej nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy o VAT. • Publiczna działalność nadawcza finansowana z obowiązkowych opłat ustawowych nie stanowi odpłatnego świadczenia usług i nie podlega VAT (wyrok TSUE C-11/15). • Przepisy ustawy o radiofonii i telewizji oraz rozporządzenia KRRT potwierdzają odrębność działalności misyjnej od działalności gospodarczej.
Odrzucone argumenty
Spółka argumentowała, że art. 86 ust. 2a ustawy o VAT nie powinien mieć zastosowania do jej działalności, ponieważ realizacja misji publicznej nie jest działalnością gospodarczą. • Spółka kwestionowała błędną wykładnię art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o VAT oraz art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji przez Sąd pierwszej instancji. • Spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 P.p.s.a. przez wadliwe uzasadnienie wyroku.
Godne uwagi sformułowania
działalność niemającą charakteru gospodarczego, nienależącą do zakresu stosowania szóstej dyrektywy Rady 77/388/EWG • publiczna działalność nadawcza taka jak działalność w postępowaniu głównym, finansowana z obowiązkowych opłat ustawowych pobieranych od właścicieli i posiadaczy odbiorników radiowych i prowadzona przez spółkę nadawczą utworzoną na podstawie ustawy, nie stanowi świadczenia usług "dokonywanego odpłatnie" w rozumieniu tego przepisu, a zatem nie wchodzi w zakres stosowania rzeczonej dyrektywy.
Skład orzekający
Izabela Najda-Ossowska
przewodniczący sprawozdawca
Hieronim Sęk
sędzia
Agnieszka Jakimowicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że działalność misyjna spółek radiofonii publicznej nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu VAT, ale jednocześnie konieczność stosowania prewspółczynnika VAT do zakupów związanych z tą działalnością, jeśli są one współfinansowane z działalności gospodarczej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółek radiofonii publicznej i ich finansowania. Interpretacja art. 86 ust. 2a ustawy o VAT może być stosowana analogicznie do innych podmiotów prowadzących działalność gospodarczą i inną działalność niepodlegającą VAT.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia VAT dla mediów publicznych i ich finansowania, a także interpretacji przepisów dotyczących odliczania podatku naliczonego w złożonych sytuacjach.
“Media publiczne muszą stosować prewspółczynnik VAT, mimo że misja publiczna nie jest działalnością gospodarczą.”
Sektor
media
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.