Orzeczenie · 2022-06-29

I FSK 218/22Oddalenie skargi kasacyjnej przewlekosc postępowania podatkowego 2

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2022-06-29
NSAPodatkoweŚredniansa
VATprzewlekłość postępowaniasąd administracyjnyskarga kasacyjnapostępowanie podatkowedoręczeniadowodyNSA

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie skargi kasacyjnej B. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Spółka skarżyła się na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelnika Pierwszego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w sprawie rozliczenia podatku od towarów i usług za okres od lutego do czerwca 2018 r. WSA w Warszawie oddalił pierwotną skargę spółki. W skardze kasacyjnej spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 151 p.p.s.a. w związku z art. 149 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a., poprzez niezastosowanie przepisów dotyczących stwierdzenia przewlekłości postępowania lub bezczynności organu. Podniesiono zarzuty naruszenia art. 122, 125 § 1, 187 § 1 w zw. z art. 139 § 1 oraz art. 140 § 1 O.p. poprzez ograniczenie postępowania do przedłużeń terminu i zaniechanie czynności dowodowych, a także naruszenie art. 121 § 1, 125 § 1, 138a § 1, 145 § 1-2 w zw. z art. 139 § 1 i art. 140 § 1 O.p. poprzez przewlekłe prowadzenie postępowania w zakresie zwrotu VAT i doręczenie postanowienia z pominięciem pełnomocnika. Zarzucono również naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. przez oparcie oceny prawnej na faktach niewynikających z akt sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że w ramach skargi na przewlekłość postępowania nie można oceniać odrębnych postępowań (zwrot VAT, kontrola podatkowa) ani kwestii merytorycznych. Stwierdzono, że organ podatkowy nie działał przewlekle w zakresie wniosków dowodowych, gdyż zostały one złożone po wyznaczeniu terminu do wypowiedzenia się co do materiału dowodowego. Zarzut zaniechania wezwania do przedstawienia danych CDR uznano za nieuzasadniony, gdyż spółka nie występowała z takim wnioskiem na etapie postępowania podatkowego ani w skardze do WSA, a także nie sformułowano zarzutu naruszenia art. 134 p.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Uzasadnienie dopuszczalności skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego i zakresu tej skargi, w szczególności wyłączenie z niej oceny kwestii merytorycznych, odrębnych postępowań czy kontroli podatkowej.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji procesowej i zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej. Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ podatkowy dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie rozliczenia podatku VAT?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ podatkowy nie dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny uznał, że zarzuty dotyczące bezczynności, przedłużenia terminu zwrotu VAT, kontroli podatkowej czy kwestii merytorycznych nie mogły być przedmiotem oceny w ramach skargi na przewlekłość postępowania. Wnioski dowodowe złożone przez spółkę nie były podstawą do uznania przewlekłości, gdyż zostały złożone po wyznaczeniu terminu do wypowiedzenia się co do materiału dowodowego. Zarzut zaniechania wezwania do przedstawienia danych CDR również uznano za nieuzasadniony.

Czy zarzuty dotyczące przedłużenia terminu zwrotu VAT lub kontroli podatkowej mogą być przedmiotem oceny w ramach skargi na przewlekłość postępowania podatkowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarzuty te nie mogą być przedmiotem oceny w ramach skargi na przewlekłość postępowania.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny wyjaśnił, że na postanowienie w sprawie przedłużenia terminu zwrotu VAT służy odrębne zażalenie, a następnie skarga do WSA. Podobnie, przewlekłość kontroli podatkowej nie może być oceniana w ramach skargi na przewlekłość postępowania podatkowego.

Czy organ podatkowy naruszył przepisy Ordynacji podatkowej poprzez ograniczenie postępowania do przedłużeń terminu i zaniechanie czynności dowodowych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ podatkowy nie naruszył tych przepisów w sposób uzasadniający stwierdzenie przewlekłości.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny uznał, że organ podjął niezbędne czynności, w tym wystąpił o informacje do innych organów i administracji zagranicznej, a wnioski dowodowe spółki zostały złożone zbyt późno.

Rozstrzygnięcie

Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę kasacyjną jako niezasadną.

Przepisy (28)

Główne

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 184

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 188

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 185 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174 § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 149 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 149 § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

O.p. art. 122

Ustawa Ordynacja podatkowa

O.p. art. 125 § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

O.p. art. 187 § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

O.p. art. 139 § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

O.p. art. 140 § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

Prawo telekomunikacyjne art. 180a § 1

Ustawa Prawo telekomunikacyjne

O.p. art. 121 § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

O.p. art. 138a § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

O.p. art. 145 § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

O.p. art. 145 § 2

Ustawa Ordynacja podatkowa

p.p.s.a. art. 133 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 193

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 141 § 4

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 193

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

O.p. art. 200 § 1

Ustawa Ordynacja podatkowa

Argumenty

Skuteczne argumenty

Zarzuty dotyczące bezczynności, przedłużenia terminu zwrotu VAT, kontroli podatkowej czy kwestii merytorycznych nie mogą być przedmiotem oceny w ramach skargi na przewlekłość postępowania. • Wnioski dowodowe złożone przez spółkę zostały złożone po wyznaczeniu terminu do wypowiedzenia się co do materiału dowodowego, co wyklucza uznanie przewlekłości z tego powodu. • Zarzut zaniechania wezwania do przedstawienia danych CDR jest nieuzasadniony, gdyż spółka nie występowała z takim wnioskiem na etapie postępowania podatkowego ani w skardze do WSA, a także nie sformułowano zarzutu naruszenia art. 134 p.p.s.a.

Odrzucone argumenty

Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania poprzez wielokrotne przedłużanie terminu załatwienia sprawy i zaniechanie czynności dowodowych. • Organ naruszył przepisy Ordynacji podatkowej, w tym art. 122, 125 § 1, 187 § 1 w zw. z art. 139 § 1 oraz art. 140 § 1 O.p. • Organ naruszył przepisy Ordynacji podatkowej, w tym art. 121 § 1, 125 § 1, 138a § 1, 145 § 1-2 w zw. z art. 139 § 1 i art. 140 § 1 O.p. poprzez przewlekłe prowadzenie postępowania w zakresie zwrotu VAT i doręczenie postanowienia z pominięciem pełnomocnika. • Sąd pierwszej instancji oparł ocenę prawną na faktach niewynikających z akt sprawy (naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a.).

Godne uwagi sformułowania

Przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. • Pojęcie »przewlekłego prowadzenia postępowania« obejmować będzie zatem opieszałe, niesprawne i nieskuteczne działanie organu, w sytuacji gdy sprawa mogła być załatwiona w terminie krótszym, jak również nieuzasadnione przedłużanie terminu załatwienia sprawy. • W ramach skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania podatkowego nie mogą być przedmiotem oceny odrębnie toczące się lub zakończone postępowania... • W ramach skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania podatkowego nie może być przedmiotem oceny przewlekłość kontroli podatkowej z analogicznych jak powyżej przyczyn. • W ramach skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania podatkowego nie mogą być przedmiotem oceny sądowej zagadnienia merytoryczne...

Skład orzekający

Małgorzata Niezgódka - Medek

przewodniczący

Marek Olejnik

sprawozdawca

Adam Nita

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego i zakresu tej skargi, w szczególności wyłączenie z niej oceny kwestii merytorycznych, odrębnych postępowań czy kontroli podatkowej."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji procesowej i zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej. Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, jakim jest przewlekłość postępowania administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego. Jednakże, stan faktyczny i argumentacja są dość typowe dla tego rodzaju spraw.

“Kiedy skarga na przewlekłość postępowania nie wystarczy? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst