I FSK 1625/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 1 października 2025 r. oddalił skargę kasacyjną Szefa Krajowej Administracji Skarbowej od wyroku WSA w Warszawie, który stwierdził bezskuteczność czynności Szefa KAS polegającej na odmowie udzielenia Prezydentowi Miasta informacji dotyczących kontrahentów dłużnika z plików JPK_VAT. Szef KAS argumentował, że informacje te są objęte tajemnicą skarbową i nie mogą być udostępnione organowi innemu niż Krajowa Administracja Skarbowa. Sąd pierwszej instancji uznał, że art. 36 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zezwalający organowi egzekucyjnemu na żądanie informacji niezbędnych do prowadzenia postępowania, stanowi podstawę do ich udostępnienia. NSA potwierdził tę interpretację, podkreślając, że art. 36 § 1b tej ustawy stanowi swoisty 'kontratyp', który wyłącza naruszenie obowiązku zachowania tajemnicy przy udostępnianiu informacji w zakresie niezbędnym do postępowania egzekucyjnego. Sąd zaznaczył, że Prezydent Miasta jako organ egzekucyjny również jest zobowiązany do przestrzegania tajemnicy skarbowej. NSA zwrócił uwagę, że skarga kasacyjna nie podważyła kluczowego elementu, jakim jest 'niezbędność' żądanych informacji dla postępowania egzekucyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie możliwości uzyskania przez organy egzekucyjne dostępu do informacji objętych tajemnicą skarbową (w tym z JPK_VAT) na potrzeby postępowania egzekucyjnego, zgodnie z art. 36 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Dostęp do informacji jest ograniczony do zakresu 'niezbędnego' do wszczęcia lub prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Skarżący musi wykazać tę niezbędność.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ egzekucyjny (Prezydent Miasta) może żądać od Szefa Krajowej Administracji Skarbowej udostępnienia informacji zawartych w plikach JPK_VAT, które są objęte tajemnicą skarbową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ egzekucyjny może żądać takich informacji w zakresie niezbędnym do wszczęcia lub prowadzenia postępowania egzekucyjnego, a ich udostępnienie nie narusza obowiązku zachowania tajemnicy skarbowej.
Uzasadnienie
Art. 36 § 1b ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji stanowi, że udostępnianie informacji w zakresie niezbędnym do postępowania egzekucyjnego nie narusza obowiązku zachowania tajemnicy określonej w odrębnych przepisach. Jest to wyjątek od reguły ochrony tajemnicy.
Czy Szef Krajowej Administracji Skarbowej, jako organ dysponujący plikami JPK_VAT, jest zobowiązany do ich udostępnienia na żądanie organu egzekucyjnego na podstawie art. 36 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Szef KAS jest zobowiązany do udostępnienia informacji, którymi dysponuje, na żądanie organu egzekucyjnego, jeśli są one niezbędne do prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
Uzasadnienie
Przepis art. 36 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nakłada obowiązek udostępnienia informacji na organy administracji publicznej, w tym na Szefa KAS, jeśli informacje te są niezbędne do celów egzekucyjnych.
Przepisy (16)
Główne
u.p.e.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ egzekucyjny lub wierzyciel może żądać od organów administracji publicznej informacji niezbędnych do wszczęcia lub prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
u.p.e.a. art. 36 § 1a
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 36 § 1b
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Udostępnianie informacji w zakresie wskazanym w § 1 i 1a nie narusza obowiązku zachowania tajemnicy określonej w odrębnych przepisach.
Pomocnicze
o.p. art. 82 § 1b
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
o.p. art. 293 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
o.p. art. 294 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Informacje wynikające z JPK_VAT mogą być udostępniane innym podmiotom jedynie w trybie i na warunkach określonych w dziale VII Ordynacji podatkowej.
o.p. art. 298 § 7
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
u.p.t.u. art. 109 § 3
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada rozpoznania sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 36 § 1b ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji stanowi wyjątek od obowiązku zachowania tajemnicy skarbowej, umożliwiając udostępnienie informacji niezbędnych do postępowania egzekucyjnego. • Prezydent Miasta jako organ egzekucyjny ma prawo żądać informacji niezbędnych do prowadzenia postępowania egzekucyjnego. • Prezydent Miasta jest zobowiązany do przestrzegania tajemnicy skarbowej, co stanowi dodatkową gwarancję jej ochrony.
Odrzucone argumenty
Szef KAS argumentował, że informacje z JPK_VAT są objęte tajemnicą skarbową i nie mogą być udostępnione organowi innemu niż KAS. • Szef KAS kwestionował możliwość udostępnienia informacji, powołując się na przepisy działu VII Ordynacji podatkowej dotyczące organów podatkowych. • Szef KAS zarzucił naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego przez WSA, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących udostępniania informacji i tajemnicy skarbowej.
Godne uwagi sformułowania
Przepis jest swoistym 'kontratypem' • Udostępnianie informacji nie narusza obowiązku zachowania tajemnicy określonej w odrębnych przepisach • Zastrzeżenie o 'niezbędnym zakresie' udostępnianych informacji stoi na straży zasady zachowania tajemnicy skarbowej.
Skład orzekający
Ryszard Pęk
przewodniczący sprawozdawca
Artur Mudrecki
członek
Włodzimierz Gurba
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie możliwości uzyskania przez organy egzekucyjne dostępu do informacji objętych tajemnicą skarbową (w tym z JPK_VAT) na potrzeby postępowania egzekucyjnego, zgodnie z art. 36 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji."
Ograniczenia: Dostęp do informacji jest ograniczony do zakresu 'niezbędnego' do wszczęcia lub prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Skarżący musi wykazać tę niezbędność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do danych podatkowych w kontekście egzekucji administracyjnej, co jest istotne dla praktyków prawa i przedsiębiorców.
“Czy tajemnica skarbowa blokuje egzekucję? NSA wyjaśnia, kiedy organy mogą sięgać po dane z JPK_VAT.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.