I FSK 1597/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od postanowienia WSA odrzucającego skargę z powodu wniesienia jej za pośrednictwem niewłaściwego organu.
Skarżący wniósł skargę kasacyjną od postanowienia WSA, które odrzuciło jego pierwotną skargę na decyzję podatkową. Powodem odrzucenia było wniesienie skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu (Urzędu Kontroli Skarbowej zamiast Dyrektora Izby Skarbowej), co skutkowało przekroczeniem terminu. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że przepis Ordynacji podatkowej o wnoszeniu podań do niewłaściwego organu nie ma zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a wniesienie skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu obciąża stronę ryzykiem.
Sprawa dotyczy skargi kasacyjnej M. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, które odrzuciło jego pierwotną skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. dotyczącą podatku od towarów i usług. Pierwotna skarga została wniesiona w terminie, jednak pełnomocnik strony złożył ją za pośrednictwem Urzędu Kontroli Skarbowej w W. zamiast właściwego Dyrektora Izby Skarbowej w W. WSA odrzucił skargę, powołując się na art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. (wniesienie po terminie). Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie art. 54 ust. 1 P.p.s.a. (wniesienie za pośrednictwem organu) oraz art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej (podanie do niewłaściwego organu). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że skargę do WSA należy wnosić za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem zaskarżenia. Wniesienie skargi za pośrednictwem Urzędu Kontroli Skarbowej nie było skuteczne w zakresie zachowania terminu, gdyż organ ten nie był właściwy do jej przyjęcia. Data przekazania skargi przez UKS do właściwego organu (22 stycznia 2008 r.) była już po terminie. NSA podkreślił, że art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej nie ma zastosowania do skarg wnoszonych do sądów administracyjnych, a brak odpowiedniego przepisu w P.p.s.a. oznacza, że strona ponosi ryzyko wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie skargi za pośrednictwem organu niewłaściwego nie jest skuteczne w zakresie zachowania terminu do jej wniesienia w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Uzasadnienie
Przepis art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej, który traktuje podanie wniesione do organu niewłaściwego jako wniesione z zachowaniem terminu, nie ma zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Brak jest odpowiedniego przepisu w P.p.s.a., co oznacza, że strona ponosi ryzyko wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu, a termin jest zachowany dopiero z chwilą złożenia lub nadania skargi właściwemu organowi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
P.p.s.a. art. 53 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa 30-dniowy termin na wniesienie skargi.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o oddaleniu skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 54 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Ordynacja podatkowa art. 170 § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Sąd stwierdził, że przepis ten nie ma zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona za pośrednictwem organu niewłaściwego, co skutkowało przekroczeniem terminu do jej wniesienia. Przepis art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej nie ma zastosowania do skarg wnoszonych do sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 54 ust. 1 P.p.s.a. (wniesienie za pośrednictwem organu). Zarzut naruszenia art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej (podanie do niewłaściwego organu).
Godne uwagi sformułowania
Wniesienie skargi za pośrednictwem Urzędu Kontroli Skarbowej w W. nie może być uznane jako skarga wniesiona za pośrednictwem właściwego organu. Na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego nie istnieje odpowiednik art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej. Brak takiego uregulowania prowadzi do wniosku, że wniesienie skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu obciąża stronę skarżącą ryzykiem nieprzekazania skargi właściwemu organowi w terminie do jej wniesienia.
Skład orzekający
Marek Kołaczek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wnoszenia skarg do sądów administracyjnych, w szczególności kwestii zachowania terminu przy wnoszeniu za pośrednictwem niewłaściwego organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu niewłaściwego, gdy nie ma odpowiednika art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej w P.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje pułapkę proceduralną, w którą może wpaść podatnik, a która prowadzi do odrzucenia skargi, mimo że została wniesiona w terminie. Jest to ważna lekcja dla prawników i podatników.
“Uważaj, gdzie składasz skargę! Niewłaściwy organ to prosta droga do odrzucenia pisma, nawet jeśli termin został zachowany.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI FSK 1597/08 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2009-02-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-08-28 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Marek Kołaczek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6110 Podatek od towarów i usług Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane I SA/Wr 226/08 - Postanowienie WSA we Wrocławiu z 2008-04-01 Skarżony organ Dyrektor Izby Skarbowej Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 53 par. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA : Marek Kołaczek po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wr 226/08 w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 10 grudnia 2007 r. w przedmiocie określenia podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2004 r. postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Uzasadnienie Z akt sprawy wynika, że decyzję stanowiącą przedmiot skargi wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w W. OZ w L., doręczono pełnomocnikowi strony w dniu 19.12.2007 r. Ostatnim dniem na uruchomienie postępowania sądowoadministracyjnego był dzień 18.01.2008 r. Wprawdzie strona wniosła skargę w otwartym terminie (18.01.2008 r.), jednak pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, dokonała tej czynności za pośrednictwem niewłaściwego organu podatkowego - Urzędu Kontroli Skarbowej w W. OZ w L. Organ ten otrzymał skargę w dniu 22.01.2008 r., w którym to dniu przekazał ją organowi właściwemu, tj. Dyrektorowi Izby Skarbowej w W. OZ w L. Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę M. J. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 10 grudnia 2007 r.. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia sąd I instancji wskazał art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej - P.p.s.a.), zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie. Pismem z dnia 3 czerwca 2008 r. Skarżący wniósł skargę kasacyjną na postanowienie sądu I instancji o odrzuceniu skargi, zarzucając naruszenie art. 54 ust. 1 P.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi oraz art. 170 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie zaskarżono decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W., zatem organem właściwym do wniesienia za jego pośrednictwem skargi był Dyrektor Izby Skarbowej w W. Skargi wniesionej za pośrednictwem Urzędu Kontroli Skarbowej w W. nie można uznać jako skargę wniesioną za pośrednictwem właściwego organu. W takim stanie rzeczy nie można uznać, że data nadania skargi na adres Urzędu Kontroli Skarbowej w W. jest datą złożenia skargi. Za taką datę można uznać - w rozpatrywanej sprawie - dopiero dzień 22 stycznia 2008 r., kiedy to skarga została przekazana organowi właściwemu. W świetle powyższego trzeba stwierdzić, że skarga została wniesiona po upływie 30-dniowego terminu przewidzianego przez art. 53 § 1 P.p.s.a. Niezasadny jest przy tym zarzut dotyczący naruszenia art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej, bowiem przepis ten nie znajduje zastosowania do skarg składanych do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Należy przy tym zaznaczyć, że art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej jest zawarty w rozdziale zatytułowanym "Postępowanie podatkowe", tymczasem w sprawie postępowanie podatkowe już się zakończyło. Na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego nie istnieje odpowiednik art. 170 § 2 Ordynacji podatkowej, w świetle którego podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem terminu określonego przepisami prawa uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Brak takiego uregulowania prowadzi do wniosku, że wniesienie skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu obciąża stronę skarżącą ryzykiem nieprzekazania skargi właściwemu organowi w terminie do jej wniesienia. Termin ten uważa się bowiem za zachowany jedynie z chwilą osobistego złożenia lub nadania jej za pośrednictwem poczty do organu właściwego. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI