I FSK 1413/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. sp. z o.o. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę spółki na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji w przedmiocie podatku akcyzowego. Spółka zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w tym brak należytego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz niezastosowanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) z dnia 16 października 2019 r. w sprawie C-189/18. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że postępowanie wznowieniowe ma charakter nadzwyczajny i służy jedynie ocenie wystąpienia przesłanek określonych w art. 240 § 1 Ordynacji podatkowej, a nie ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy. NSA uznał, że wyrok TSUE dotyczył odmiennej sytuacji faktycznej i prawnej (przepisy węgierskie, pośredni dostęp do dowodów), podczas gdy polska Ordynacja podatkowa zapewnia stronie czynny udział w postępowaniu i możliwość zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. Zgromadzony materiał dowodowy był kompletny, a decyzje organów podatkowych były zgodne z prawem. W związku z tym skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanki wznowienia postępowania podatkowego na podstawie wyroku TSUE (art. 240 § 1 pkt 11 Ordynacji podatkowej) oraz zakres kontroli sądowej w postępowaniu wznowieniowym.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego wyroku TSUE; polskie przepisy proceduralne mogą się zmieniać.
Zagadnienia prawne (2)
Czy orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) w sprawie C-189/18 miało wpływ na treść ostatecznej decyzji organu podatkowego w przedmiocie podatku akcyzowego, uzasadniający wznowienie postępowania na podstawie art. 240 § 1 pkt 11 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyrok TSUE nie miał wpływu na treść ostatecznej decyzji, ponieważ dotyczył odmiennej sytuacji faktycznej i prawnej (przepisy węgierskie, pośredni dostęp do dowodów), a polskie przepisy Ordynacji podatkowej zapewniają stronie czynny udział w postępowaniu i możliwość zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyrok TSUE w sprawie C-189/18, dotyczący węgierskiego prawa podatkowego i praktyki organów, nie miał zastosowania do polskiej sprawy, gdzie zapewniono stronie czynny udział w postępowaniu zgodnie z art. 123 i 200 Ordynacji podatkowej. Postępowanie wznowieniowe nie służy ponownej merytorycznej ocenie sprawy.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez organ podatkowy (np. brak zebrania materiału dowodowego, naruszenie zasad postępowania) miało istotny wpływ na wynik sprawy, uzasadniający uchylenie decyzji ostatecznej w trybie wznowienia postępowania?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie zostały uznane za zasadne, a zgromadzony materiał dowodowy był kompletny i prawidłowo oceniony.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji oraz NSA uznały, że organy podatkowe prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, zapewniając stronie czynny udział w postępowaniu. Wcześniejsze orzeczenia WSA i NSA potwierdziły prawidłowość postępowania.
Przepisy (25)
Główne
Ordynacja podatkowa art. 240 § 1 pkt 11
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Wznowienie postępowania następuje, gdy orzeczenie TSUE ma wpływ na treść wydanej decyzji.
Ordynacja podatkowa art. 245 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
W przypadku stwierdzenia przesłanki wznowienia, organ może uchylić decyzję ostateczną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inną czynność organu, jeśli naruszono przepisy postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uchylenia, sąd oddala skargę.
Ordynacja podatkowa art. 120
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy działają na podstawie przepisów prawa.
Ordynacja podatkowa art. 121 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie do stron i organów państwa.
Ordynacja podatkowa art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy podejmują wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
Ordynacja podatkowa art. 187 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy przeprowadzają dowody niezbędne do ustalenia stanu faktycznego.
Ordynacja podatkowa art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy dokonują swobodnej oceny dowodów.
Ordynacja podatkowa art. 193 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy sporządzają protokoły z czynności.
Ordynacja podatkowa art. 180 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy przeprowadzają dowody na wniosek strony lub z urzędu.
Ordynacja podatkowa art. 233 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Ordynacja podatkowa art. 221 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy rozpatruje odwołanie.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Ordynacja podatkowa art. 128
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada trwałości decyzji ostatecznej.
Ordynacja podatkowa art. 123 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
Ordynacja podatkowa art. 200 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Obowiązek umożliwienia stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów przed wydaniem decyzji.
Ordynacja podatkowa art. VII
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Przepisy o tajemnicy skarbowej.
Ordynacja podatkowa art. 179
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ograniczenia zasady jawności postępowania wobec strony.
Ordynacja podatkowa art. 194 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Możliwość wykorzystania danych zgromadzonych w innych postępowaniach.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a., pomimo naruszenia przez organ podatkowy art. 120, 121 § 1, 122 Ordynacji podatkowej. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a., pomimo naruszenia przez organ art. 187 § 1 w zw. z art. 122, 191, 193 § 1, 180 § 1 Ordynacji podatkowej. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a., pomimo naruszenia przez organ i niezastosowanie art. 240 § 1 pkt 11 oraz art. 245 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej. • Wpływ wyroku TSUE C-189/18 na treść ostatecznej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie zawiera uzasadnionych podstaw i podlega oddaleniu. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania, która w sprawie tej jednak nie występuje. • Istotą postępowania wznowieniowego nie jest ponowna ocena sprawy, ale wyłącznie jej ocena przez pryzmat przesłanki wznowienia postępowania. • Postępowanie wznowieniowe nie służy ponownemu merytorycznemu rozpatrzeniu sprawy podatkowej, gdyż stałoby to w sprzeczności z zasadą trwałości decyzji wynikającą z art. 128 Ordynacji podatkowej. • Wznowienie postępowania to tryb nadzwyczajny, który zmierza do kontroli decyzji zapadłych w trybie zwykłego postępowania i może być podjęty tylko w sytuacji wystąpienia przesłanki określonej w powołanym art. 240 § 1 Ordynacji podatkowej. • Polscy podatnicy co do zasady mają zapewnioną możliwość zapoznania się ze zgromadzonymi w sprawie dokumentami źródłowymi, a pełny dostęp do ich treści ograniczony jest jedynie przepisami o tajemnicy skarbowej oraz ograniczeniami zasady jawności postępowania wobec strony.
Skład orzekający
Danuta Oleś
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Olechniewicz
członek
Marek Kołaczek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanki wznowienia postępowania podatkowego na podstawie wyroku TSUE (art. 240 § 1 pkt 11 Ordynacji podatkowej) oraz zakres kontroli sądowej w postępowaniu wznowieniowym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego wyroku TSUE; polskie przepisy proceduralne mogą się zmieniać.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie podatkowym – możliwości wznowienia postępowania na podstawie wyroku TSUE. Choć nie zawiera nietypowych faktów, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i interpretację relacji między prawem krajowym a unijnym.
“Czy wyrok TSUE zawsze otwiera drzwi do wznowienia postępowania podatkowego? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.