I FSK 1361/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R.J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej. Sprawa dotyczyła podatku od towarów i usług za lipiec 2009 r. Skarżący kwestionował decyzję organu pierwszej instancji, która określiła wysokość zobowiązania podatkowego VAT, a następnie decyzję Dyrektora Izby Skarbowej uchylającą tę decyzję i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia. Kluczowe zarzuty skargi kasacyjnej dotyczyły niewłaściwości organu podatkowego do prowadzenia postępowania, nieskuteczności doręczeń postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego oraz przedawnienia zobowiązania podatkowego. NSA, analizując przepisy Ordynacji podatkowej, w szczególności art. 18b dotyczący właściwości organu w przypadku zmiany miejsca prowadzenia działalności, uznał, że organ właściwy w dniu wszczęcia kontroli zachowuje właściwość również w postępowaniu podatkowym. Sąd uznał również za skuteczne doręczenia zastępcze dokonywane na adres prowadzenia działalności gospodarczej. Odnosząc się do zarzutów przedawnienia, NSA zbadał kwestię ewentualnego instrumentalnego wszczęcia postępowania karno-skarbowego, analizując całokształt czynności podjętych przez organy podatkowe i prokuraturę. Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego, w tym postanowienia o umorzeniu dochodzenia i pisma Naczelnika Urzędu Skarbowego, NSA uznał, że czynności te przeczą tezie o instrumentalnym charakterze postępowania. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako pozbawioną podstaw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących właściwości organów, skuteczności doręczeń zastępczych oraz oceny instrumentalnego charakteru postępowań karno-skarbowych w kontekście przedawnienia.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i przepisów obowiązujących w danym okresie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ podatkowy właściwy w dniu wszczęcia kontroli podatkowej zachowuje właściwość w postępowaniu podatkowym, nawet jeśli nastąpiła zmiana miejsca zamieszkania lub siedziby podatnika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ podatkowy właściwy w dniu wszczęcia kontroli podatkowej pozostaje w niej właściwy również w zakresie postępowania podatkowego, zgodnie z art. 18b Ordynacji podatkowej, nawet jeśli w trakcie kontroli lub po jej zakończeniu nastąpiło zdarzenie powodujące zmianę właściwości organu.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na ugruntowanej linii orzeczniczej NSA, zgodnie z którą art. 18b Ordynacji podatkowej należy interpretować w ten sposób, że organ właściwy w dniu wszczęcia kontroli zachowuje właściwość w całym postępowaniu, niezależnie od późniejszych zmian.
Czy doręczenie zastępcze postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego jest skuteczne pod adresem prowadzenia działalności gospodarczej, jeśli podatnik tam już nie zamieszkuje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie zastępcze jest skuteczne pod adresem prowadzenia działalności gospodarczej, który jest traktowany jako miejsce pracy w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym "miejsce pracy" obejmuje każde miejsce faktycznego wykonywania pracy, w tym miejsce prowadzenia działalności gospodarczej, a przepisy Ordynacji podatkowej nie precyzują tego pojęcia.
Czy wszczęcie postępowania karno-skarbowego miało charakter instrumentalny, służący jedynie zawieszeniu biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, całokształt czynności podjętych przez organy podatkowe i prokuraturę przeczy tezie o instrumentalnym wszczęciu postępowania karno-skarbowego.
Uzasadnienie
NSA ocenił szereg czynności podjętych przez organy, w tym wydanie postanowienia o przedstawieniu zarzutów, wezwania do osobistego stawiennictwa, współpracę z innymi organami oraz postanowienie o zawieszeniu dochodzenia, uznając je za dowody wskazujące na rzeczywiste prowadzenie postępowania, a nie jedynie na próbę obejścia przepisów o przedawnieniu.
Czy doręczenie zawiadomienia o zawieszeniu biegu terminu przedawnienia jest skuteczne, jeśli zostało dokonane przez niewłaściwy organ lub pod adres niebędący adresem zamieszkania?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zawiadomienie zostało wydane przez niewłaściwy organ lub doręczone w sposób nieskuteczny, nie można uznać biegu terminu przedawnienia za skutecznie zawieszony.
Uzasadnienie
Sąd analizował zarzuty dotyczące niewłaściwości organu wydającego zawiadomienie oraz nieskuteczności doręczeń zastępczych, jednakże w kontekście całokształtu sprawy uznał, że zarzuty te nie znalazły potwierdzenia.
Przepisy (10)
Główne
Ordynacja podatkowa art. 70 § 6 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zawieszenie biegu terminu przedawnienia w przypadku wszczęcia postępowania karnego skarbowego.
Ordynacja podatkowa art. 70c
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Procedura zawieszenia biegu terminu przedawnienia w związku z postępowaniem karnym skarbowym.
Ordynacja podatkowa art. 18b
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy właściwy w dniu wszczęcia postępowania lub kontroli pozostaje właściwy w sprawie, choćby nastąpiła zmiana właściwości.
Pomocnicze
Ordynacja podatkowa art. 148 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Sposób doręczania pism osobom fizycznym (mieszkanie lub miejsce pracy).
Ordynacja podatkowa art. 150
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Doręczenie zastępcze.
ustawa o VAT art. 88 § 3a pkt 2
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Okoliczności wyłączające możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ właściwy w dniu wszczęcia kontroli zachowuje właściwość w postępowaniu podatkowym (art. 18b Ordynacji podatkowej). • Doręczenie zastępcze na adres prowadzenia działalności gospodarczej jest skuteczne. • Czynności organów podatkowych i prokuratury nie nosiły znamion instrumentalnego wszczęcia postępowania karno-skarbowego.
Odrzucone argumenty
Naczelnik Urzędu Skarbowego w B. nie był właściwy do prowadzenia postępowania. • Doręczenie zastępcze postanowienia o wszczęciu postępowania było nieskuteczne. • Zawiadomienie o zawieszeniu biegu terminu przedawnienia zostało wydane przez niewłaściwy organ lub doręczone nieskutecznie. • Kontrola podatkowa była prowadzona bez ważnego upoważnienia.
Godne uwagi sformułowania
organ podatkowy właściwy w dniu wszczęcia kontroli podatkowej pozostaje w niej właściwy również w zakresie postępowania podatkowego, chociażby w trakcie kontroli lub po jej zakończeniu nastąpiło zdarzenie powodujące zmianę właściwości organu. • wszystkie wskazane przez organ podatkowy okoliczności, ocenione łącznie i we wzajemnym powiązaniu przeczą forsowanej przez stronę skarżącą tezie o instrumentalnym wszczęciu postępowania karno-skarbowego
Skład orzekający
Danuta Oleś
przewodniczący-sprawozdawca
Arkadiusz Cudak
członek
Agnieszka Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących właściwości organów, skuteczności doręczeń zastępczych oraz oceny instrumentalnego charakteru postępowań karno-skarbowych w kontekście przedawnienia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i przepisów obowiązujących w danym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych w postępowaniu podatkowym, takich jak właściwość organów i doręczenia, które mają istotne znaczenie praktyczne dla podatników i ich pełnomocników. Analiza instrumentalnego wszczęcia postępowania karno-skarbowego dodaje jej głębi.
“Kiedy organ podatkowy traci właściwość? NSA wyjaśnia kluczowe zasady doręczeń i przedawnienia.”
Dane finansowe
WPS: 88 000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.