I FSK 1314/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka T.H.G. T. H. Spółka z o. o. Oddział w Polsce złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który oddalił jej skargę na bezczynność Naczelnika Zachodniopomorskiego Urzędu Skarbowego w przedmiocie zwrotu odsetek od nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za sierpień 2004 r. Spółka twierdziła, że organ błędnie naliczył odsetki i pozostawał w bezczynności od dnia, w którym upłynął termin zwrotu. WSA uznał, że skoro organ dokonał zwrotu kwoty głównej, nie można mówić o bezczynności, a ewentualne zastrzeżenia co do prawidłowości wykonania obowiązku powinny być przedmiotem odrębnego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, oddalając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność służy jedynie stwierdzeniu, czy organ podjął działania, do których był zobowiązany, a nie ocenie prawidłowości wykonania tych działań. W sytuacji, gdy organ dokonał zwrotu, nawet jeśli podatnik uważa go za wadliwy, nie można mówić o bezczynności. Kwestia prawidłowości naliczenia odsetek powinna być dochodzona w odrębnym postępowaniu, np. na podstawie art. 53 § 5 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 87 ust. 7 i 2 ustawy o VAT.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że skarga na bezczynność organu nie jest właściwym środkiem do kwestionowania prawidłowości wykonania obowiązku, a jedynie jego braku. Podkreślenie odrębności postępowania w sprawie bezczynności od postępowania dotyczącego oceny prawidłowości wykonanego obowiązku.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ dokonał zwrotu, ale podatnik kwestionuje sposób naliczenia odsetek. Nie dotyczy sytuacji całkowitego braku działania organu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ podatkowy pozostaje w bezczynności, jeśli dokonał zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym, ale podatnik kwestionuje sposób naliczenia odsetek od tego zwrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli dokonał zwrotu, nawet jeśli podatnik uważa sposób naliczenia odsetek za wadliwy. Kwestia prawidłowości wykonania obowiązku powinna być dochodzona w odrębnym postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny w postępowaniu o bezczynność bada jedynie, czy organ podjął działania, do których był zobowiązany. Jeśli organ dokonał zwrotu, nawet wadliwie, nie można mówić o bezczynności. Prawidłowość wykonania obowiązku wymaga odrębnej akcji procesowej.
Czy skarga na bezczynność organu może służyć kwestionowaniu prawidłowości wykonania obowiązku publicznoprawnego, w szczególności sposobu naliczenia odsetek od zwrotu podatku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność nie służy kwestionowaniu prawidłowości wykonania obowiązku, lecz jedynie stwierdzeniu, czy obowiązek został wykonany. Prawidłowość wykonania należy dochodzić w odrębnym postępowaniu.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie bezczynności organu jest ograniczone do ustalenia faktu podjęcia przez organ działań. Ocena poprawności wykonania tych działań wykracza poza zakres kognicji sądu w takim postępowaniu.
Przepisy (12)
Główne
u.p.t.u. art. 87 § ust. 7
Ustawa o podatku od towarów i usług
Przepis ten, w powiązaniu z ust. 2, określa zasady zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym i odsetek od tego zwrotu.
u.p.t.u. art. 87 § ust. 2
Ustawa o podatku od towarów i usług
Określa termin i sposób dokonania zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym.
Pomocnicze
Ordynacja podatkowa art. 53 § par. 5
Ordynacja podatkowa
Może stanowić podstawę prawną do dochodzenia prawidłowości wykonania obowiązku publicznoprawnego przez organ podatkowy.
Ordynacja podatkowa art. 141
Ordynacja podatkowa
Reguluje kwestię ponaglenia jako środka zaskarżenia na bezczynność organu.
popsa art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądu administracyjnego, w tym możliwość zaskarżenia czynności lub braku czynności organu.
popsa art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zaskarżenia bezczynności organu.
popsa art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
popsa art. 149
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi na bezczynność.
popsa art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
popsa art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej oparta na zarzutach naruszenia prawa procesowego.
Ordynacja podatkowa art. 207 § § 1
Ordynacja podatkowa
Ogólna zasada załatwiania spraw podatkowych w formie decyzji.
Ordynacja podatkowa art. 210 § § 1 pkt 5
Ordynacja podatkowa
Elementy decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ podatkowy nie pozostaje w bezczynności, jeśli dokonał zwrotu kwoty głównej, nawet jeśli podatnik kwestionuje sposób naliczenia odsetek. • Skarga na bezczynność nie służy ocenie prawidłowości wykonania obowiązku, lecz jedynie stwierdzeniu jego wykonania. • Prawidłowość wykonania obowiązku publicznoprawnego przez organ podatkowy wymaga odrębnej akcji procesowej, a nie skargi na bezczynność.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, ponieważ wadliwie naliczył odsetki od zwrotu nadwyżki VAT. • Organ powinien był wydać decyzję w przedmiocie odsetek, a jego brak działania w tym zakresie stanowi bezczynność. • Sąd I instancji naruszył przepisy postępowania, nie odnosząc się do zarzutów dotyczących wadliwego naliczenia odsetek i bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
o bezczynności można mówić wówczas, gdy organ administracji publicznej nie podejmuje w terminie działania, do którego zobowiązany jest przepisami prawa. Podjęcie przez organ takiego działania i dokonanie określonego aktu lub czynności, chociażby w sposób naruszający przepisy prawa, oznacza brak bezczynności, zaś zaskarżeniu może podlegać sam wadliwy akt lub czynność. • w przypadku, gdy organ podatkowy swój obowiązek wykonał lecz - jak utrzymuje strona - uczynił to w sposób wadliwy samo prawem wymagane działanie organu zostało wszak zakończone co sprawia, że ocena poprawności jego realizacji wykracza poza materię zwłoki w obowiązku działania. • nie można uciekać się do skargi na bezczynność, jak czyni to skarżąca, by do owej weryfikacji doprowadzić.
Skład orzekający
Marek Kołaczek
przewodniczący
Adam Bącal
członek
Krzysztof Stanik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że skarga na bezczynność organu nie jest właściwym środkiem do kwestionowania prawidłowości wykonania obowiązku, a jedynie jego braku. Podkreślenie odrębności postępowania w sprawie bezczynności od postępowania dotyczącego oceny prawidłowości wykonanego obowiązku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ dokonał zwrotu, ale podatnik kwestionuje sposób naliczenia odsetek. Nie dotyczy sytuacji całkowitego braku działania organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje subtelne rozróżnienie między bezczynnością organu a wadliwym wykonaniem obowiązku, co jest kluczowe w praktyce prawniczej i podatkowej.
“Czy organ milczy, czy działa źle? NSA wyjaśnia, kiedy skarga na bezczynność ma sens.”
Sektor
podatkowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.