C-812/24
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że spółka dominująca polega na zdolnościach spółki zależnej, której jest jedynym właścicielem, a brak jednolitego dokumentu zamówienia dla spółki zależnej może zostać uzupełniony.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy 2014/24 w kontekście zamówień publicznych. Sąd odsyłający pytał, czy spółka dominująca, która zamierza korzystać z zasobów swojej 100% spółki zależnej, polega na zdolnościach "innych podmiotów" oraz czy brak jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia dla tej spółki zależnej może skutkować wykluczeniem z postępowania. Trybunał stwierdził, że poleganie na zdolnościach spółki zależnej jest traktowane jako poleganie na "innych podmiotach", a brak dokumentu może zostać uzupełniony, o ile nie narusza to zasad równego traktowania i przejrzystości.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni art. 63 ust. 1 dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Sprawa wyłoniła się z postępowania między LIPOR (związkiem międzygminnym) i PreZero Portugal a Semural Waste & Energy, dotyczącego udzielenia zamówienia na transport i składowanie odpadów. Sąd odsyłający, Supremo Tribunal Administrativo, zadał dwa pytania: po pierwsze, czy spółka dominująca polega na zdolnościach "innych podmiotów", gdy zamierza wykorzystać zasoby swojej 100% spółki zależnej, oraz po drugie, czy brak jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (JEDZ) dla tej spółki zależnej może skutkować wykluczeniem oferenta. Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że poleganie na zdolnościach spółki zależnej, nawet w przypadku 100% własności, jest traktowane jako poleganie na "innych podmiotach" w rozumieniu art. 63 ust. 1 dyrektywy. Odnosząc się do drugiego pytania, Trybunał stwierdził, że brak JEDZ dla spółki zależnej nie musi prowadzić do automatycznego wykluczenia. Taki brak może zostać uzupełniony w trakcie postępowania, pod warunkiem przestrzegania zasad równego traktowania i przejrzystości, zgodnie z art. 56 ust. 3 dyrektywy oraz portugalskimi przepisami proceduralnymi. Trybunał podkreślił, że celem prawa zamówień publicznych jest zapewnienie instytucji zamawiającej pełnej wiedzy o wykonawcy, a nie stosowanie koncepcji "jednostki gospodarczej" z prawa konkurencji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, spółka dominująca polega na zdolnościach innych podmiotów, jeżeli do realizacji zamówienia publicznego zamierza wykorzystać zdolność spółki zależnej, której cały kapitał należy do niej.
Uzasadnienie
Prawo wykonawcy do polegania na zdolności innych podmiotów jest przyznane niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi powiązań. Definicja „wykonawcy” obejmuje szeroko rozumiane podmioty, w tym spółki zależne. Choć prawo konkurencji traktuje grupę jako całość, prawo zamówień publicznych opiera się na odrębności prawnej podmiotów, co oznacza, że spółka zależna jest „innym podmiotem”.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| LIPOR – Associação de Municípios para a Gestão Sustentável de Resíduos do Grande Porto | organ_krajowy | skarżący |
| PreZero Portugal, S.A. | spolka | skarżący |
| Semural Waste & Energy, S.A. | spolka | pozwany |
| Rząd portugalski | inne | interwenient |
| Rząd czeski | inne | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (14)
Główne
Dyrektywa 2014/24/UE art. 56 § 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Instytucje zamawiające mogą zezwolić na uzupełnienie lub skompletowanie informacji lub dokumentacji, jeśli są one niekompletne lub błędne, pod warunkiem poszanowania zasad równego traktowania i przejrzystości.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 59 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Jednolity europejski dokument zamówienia (JEDZ) jako dowód wstępny; JEDZ musi zawierać informacje dotyczące podmiotów, na których zdolności polega wykonawca.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 63 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Poleganie na zdolności innych podmiotów; dopuszczalne niezależnie od charakteru prawnego powiązań.
CCP art. 72 § 3 lit. a)
Kodeks zamówień publicznych
Możliwość usunięcia braków formalnych zgłoszeń i ofert, w tym nieprzedstawienia lub nieprawidłowego złożenia dokumentów, które stanowią dowód faktów sprzed dnia złożenia oferty.
Pomocnicze
Dyrektywa 2014/24/UE art. 2 § 1 pkt 10
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Definicja „wykonawcy” jest interpretowana szeroko i obejmuje spółki zależne.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 57
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Podstawy wykluczenia wykonawców.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 58
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Kryteria kwalifikacji wykonawców (sytuacja ekonomiczna, finansowa, zdolność techniczna i zawodowa).
Dyrektywa 2014/24/UE art. 60 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Środki dowodowe; wykonawcy mogą wykorzystać wszelkie odpowiednie środki dowodowe, aby udowodnić dysponowanie niezbędnymi zasobami.
Rozporządzenie wykonawcze 2016/7 § Załącznik 1, akapit 18
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2016/7 z dnia 5 stycznia 2016 r. ustanawiające standardowy formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia
Wymóg przedstawienia odrębnego JEDZ dla każdego podmiotu, na którego zdolności polega wykonawca.
Rozporządzenie wykonawcze 2016/7 § Załącznik 2, część II lit. C
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2016/7 z dnia 5 stycznia 2016 r. ustanawiające standardowy formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia
Informacje dotyczące polegania na zdolności innych podmiotów.
CCP art. 57 § 1
Kodeks zamówień publicznych
Wymogi dotyczące dokumentacji oferty, w tym JEDZ.
CCP art. 70 § 2 lit. a)
Kodeks zamówień publicznych
Podstawa odrzucenia oferty z powodu niezgodności lub braku wymaganych elementów.
CCP art. 146 § 2 lit. d)
Kodeks zamówień publicznych
Podstawa odrzucenia oferty z powodu niekompletności dokumentacji.
CCP art. 168 § 4
Kodeks zamówień publicznych
Wymóg przedstawienia zobowiązania podmiotów trzecich, na których zdolności polega kandydat.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka dominująca polega na zdolnościach spółki zależnej, której jest jedynym właścicielem, jako na zdolnościach „innych podmiotów” w rozumieniu dyrektywy 2014/24/UE. Brak jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (JEDZ) dla spółki zależnej może zostać uzupełniony w trakcie postępowania, zgodnie z zasadami równego traktowania i przejrzystości, a nie prowadzi do automatycznego wykluczenia oferenta.
Odrzucone argumenty
Spółka dominująca nie polega na zdolnościach „innych podmiotów”, gdy korzysta z zasobów swojej 100% spółki zależnej, ponieważ należy traktować grupę jako jedną jednostkę gospodarczą (argument oparty na prawie konkurencji).
Godne uwagi sformułowania
„wykonawca” oznacza „każdą osobę fizyczną lub prawną lub podmiot zamawiający lub grupę takich osób lub podmiotów, w tym każde tymczasowe stowarzyszenie przedsiębiorstw, które oferują na rynku wykonanie robót budowlanych lub obiektu budowlanego, dostawę produktów lub świadczenie usług” „poleganie na zdolności innych podmiotów” może być wykonywane „niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi powiązań” „jednostka gospodarcza” w rozumieniu art. 101 TFUE nie może być transponowana na dziedzinę zamówień publicznych „do celów stosowania dyrektywy 2014/24 spółka zależna należąca w 100 % do spółki dominującej pozostaje odrębnym od niej „innym podmiotem” „brak ten może podlegać usunięciu, o ile żaden przepis prawa krajowego nie stoi temu na przeszkodzie, a usunięcia tego braku dokonuje się z poszanowaniem zasad równego traktowania i przejrzystości”
Skład orzekający
F. Schalin
prezes izby
M. Gavalec
sprawozdawca
Z. Csehi
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dyrektywy 2014/24/UE dotyczących polegania na zdolnościach spółek zależnych w zamówieniach publicznych oraz dopuszczalności uzupełniania braków formalnych w dokumentacji ofertowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy wykładni prawa UE, a jego bezpośrednie zastosowanie w Polsce zależy od zgodności z polskimi przepisami proceduralnymi i ich interpretacją.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii w zamówieniach publicznych: relacji między spółką dominującą a zależną oraz dopuszczalności uzupełniania dokumentacji. Jest to istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Czy spółka zależna to „inny podmiot” w zamówieniach publicznych? TSUE wyjaśnia zasady polegania na zasobach grupy.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI