C-810/24
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że prawo pierwszeństwa dla promotora w procedurze finansowania projektów narusza zasadę równego traktowania i swobodę przedsiębiorczości, jeśli pozwala mu na dostosowanie oferty po przetargu.
Sprawa dotyczyła prawa pierwszeństwa przyznanego promotorowi w procedurze udzielania koncesji na roboty budowlane we Włoszech. Promotor, który nie wygrał przetargu, mógł dostosować swoją ofertę do oferty najlepszego oferenta i uzyskać koncesję. Trybunał uznał, że takie prawo narusza zasadę równego traktowania wykonawców i swobodę przedsiębiorczości, ponieważ pozwala na modyfikację oferty po jej złożeniu i daje nieuzasadnioną przewagę jednemu z uczestników.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni przepisów UE dotyczących udzielania koncesji, w szczególności dyrektywy 2014/23/UE, oraz zasad swobody przedsiębiorczości (art. 49 TFUE). Sprawa wywodziła się z postępowania we Włoszech, gdzie gmina Mediolan ogłosiła przetarg na koncesję na automatyczne toalety publiczne, z możliwością finansowania projektu przez podmiot prywatny (promotora). Włoskie przepisy pozwalały promotorowi, który nie wygrał przetargu, na skorzystanie z prawa pierwszeństwa i dostosowanie swojej oferty do oferty najlepszego oferenta, aby samemu uzyskać koncesję. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uznał, że takie prawo pierwszeństwa narusza zasadę równego traktowania wykonawców, gwarantowaną w art. 3 ust. 1 dyrektywy 2014/23, ponieważ pozwala na modyfikację oferty po jej złożeniu i daje nieuzasadnioną przewagę promotorowi. Ponadto, narusza ono swobodę przedsiębiorczości (art. 49 TFUE), potencjalnie zniechęcając wykonawców z innych państw członkowskich do udziału w takich procedurach. Trybunał podkreślił, że elastyczność przyznana instytucjom zamawiającym w organizacji postępowań nie może prowadzić do naruszenia podstawowych zasad UE, takich jak równe traktowanie i przejrzystość. Prawo pierwszeństwa nie może być uzasadnione celami, które nie należą do katalogu określonego w art. 52 ust. 1 TFUE (porządek publiczny, bezpieczeństwo publiczne, zdrowie publiczne).
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Prawo pierwszeństwa przyznane promotorowi procedury finansowania projektów, umożliwiające mu dostosowanie oferty do oferty wybranego pierwotnie oferenta i uzyskanie w ten sposób koncesji, stoi na przeszkodzie przepisom dyrektywy 2014/23/UE i art. 49 TFUE.
Uzasadnienie
Prawo pierwszeństwa narusza zasadę równego traktowania, ponieważ pozwala na modyfikację oferty po jej złożeniu i daje nieuzasadnioną przewagę promotorowi. Zniechęca również wykonawców z innych państw członkowskich do udziału w procedurze, naruszając tym samym swobodę przedsiębiorczości. Cele, które mogłyby uzasadniać takie ograniczenie, nie należą do kategorii wymienionych w art. 52 ust. 1 TFUE.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
nie dotyczy (udzielono odpowiedzi na pytanie prejudycjalne)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Urban Vision SpA | spolka | skarżący |
| Comune di Milano | organ_krajowy | pozwany |
| Digital Vox Srl | spolka | pozwany |
| A & C Network Srl | spolka | pozwany |
| Vox Communication Srl | spolka | interwenient |
| rząd włoski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (12)
Główne
TFUE art. 49
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Ustanawia swobodę przedsiębiorczości, która jest ograniczana przez prawo pierwszeństwa.
Dyrektywa 2014/23/UE art. 3 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Nakłada obowiązek zapewnienia równego traktowania, niedyskryminacji i przejrzystości w postępowaniach o udzielenie koncesji. Prawo pierwszeństwa narusza tę zasadę.
Dyrektywa 2014/23/UE art. 5 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Definiuje koncesje na roboty budowlane i usługi, w tym przeniesienie ryzyka operacyjnego. Umowa w sprawie stanowi koncesję na roboty budowlane.
Dyrektywa 2014/23/UE art. 41 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Wymaga oceny ofert w warunkach faktycznej konkurencji. Prawo pierwszeństwa narusza tę zasadę.
kodeks zamówień publicznych art. 183 § 15
Decreto legislativo n. 50 – Codice dei contratti pubblici
Włoski przepis ustanawiający procedurę finansowania projektów i prawo pierwszeństwa dla promotora. Został uznany za niezgodny z prawem UE.
Pomocnicze
TFUE art. 56
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Ustanawia swobodę świadczenia usług, ale nie ma zastosowania, gdy ma zastosowanie swoboda przedsiębiorczości.
Dyrektywa 2014/23/UE art. 8 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Określa próg wartości koncesji (5 186 000 EUR), powyżej którego dyrektywa ma zastosowanie. W sprawie przekroczono ten próg.
Dyrektywa 2014/23/UE art. 30 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Przyznaje instytucjom zamawiającym swobodę w organizowaniu procedur, ale z zastrzeżeniem zgodności z dyrektywą i zasadami przejrzystości i równego traktowania.
Dyrektywa 2014/23/UE art. 41 § 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Pozwala na wyjątkową zmianę kolejności kryteriów w przypadku innowacyjnych rozwiązań, ale wymaga przejrzystości i nie może prowadzić do dyskryminacji. Nie dotyczy sytuacji z prawa pierwszeństwa.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 12
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie usług na rynku wewnętrznym
Dotyczy wyboru spośród kilku kandydatów, ale nie zakazuje bezwzględnie prawa pierwszeństwa. Dyrektywa 2014/23/UE ma pierwszeństwo.
Codice civile art. 2578
Codice civile
Dotyczy praw własności intelektualnej w kontekście planu gospodarczo-finansowego.
konstytucja Republiki Włoskiej art. 118
Costituzione della Repubblica Italiana
Określa zasadę horyzontalnej pomocniczości, która była argumentem za uzasadnieniem prawa pierwszeństwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawo pierwszeństwa narusza zasadę równego traktowania wykonawców, umożliwiając modyfikację oferty po jej złożeniu. Prawo pierwszeństwa narusza swobodę przedsiębiorczości, zniechęcając wykonawców z innych państw członkowskich. Cele, które mogłyby uzasadniać prawo pierwszeństwa, nie należą do kategorii wymienionych w art. 52 ust. 1 TFUE.
Odrzucone argumenty
Prawo pierwszeństwa jest zgodne z zasadą elastyczności w organizacji postępowań o udzielenie koncesji. Prawo pierwszeństwa wspiera inicjatywy sektora prywatnego i zasadę pomocniczości. Prawo pierwszeństwa jest zgodne z zasadą przejrzystości, gdyż jest ogłaszane w przetargu.
Godne uwagi sformułowania
Prawo pierwszeństwa narusza zasadę równego traktowania oferentów. Prawo pierwszeństwa może wywoływać skutki nie prokonkurencyjne, lecz przeciwnie, antykonkurencyjne. Zakres uznania przyznany instytucji zamawiającej w zakresie organizacji postępowań o udzielenie koncesji nie może być nieograniczony.
Skład orzekający
K. Jürimäe
prezes izby
K. Lenaerts
prezes Trybunału, pełniący obowiązki sędziego drugiej izby
F. Schalin
sędzia
M. Gavalec
sprawozdawca
Z. Csehi
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad równego traktowania i swobody przedsiębiorczości w kontekście krajowych przepisów dotyczących koncesji i procedur finansowania projektów, zwłaszcza w odniesieniu do prawa pierwszeństwa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury finansowania projektów z prawem pierwszeństwa dla promotora, ale zasady są szeroko stosowalne do innych postępowań o udzielenie koncesji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych zasad prawa UE (równe traktowanie, swoboda przedsiębiorczości) w kontekście zamówień publicznych i innowacyjnych form finansowania projektów, co jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych i przedsiębiorców.
“Prawo pierwszeństwa w przetargach? TSUE: To narusza zasady UE i ogranicza konkurencję!”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI