C-769/23
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że przepisy UE dotyczące zamówień publicznych nie stoją na przeszkodzie krajowym zakazom stosowania ceny jako jedynego kryterium w przetargach na pracochłonne usługi o znormalizowanych cechach, nawet jeśli oferenci mogą jedynie obniżać wynagrodzenie za usługę, a nie koszty pracy.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy 2014/24/UE w kontekście włoskich przepisów o zamówieniach publicznych, które zakazywały stosowania ceny jako jedynego kryterium przy ocenie ofert na pracochłonne usługi o znormalizowanych cechach. Sąd odsyłający pytał, czy takie przepisy, w szczególności dotyczące możliwości obniżania wynagrodzenia za usługę, ale nie kosztów pracy, są zgodne z prawem UE i zasadą proporcjonalności. Trybunał uznał, że przepisy te są zgodne, ponieważ państwa członkowskie mają szeroki zakres uznania w ustalaniu kryteriów oceny ofert, a nacisk na jakość i ochronę pracowników jest zgodny z celami dyrektywy.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez włoski Consiglio di Stato dotyczył wykładni art. 49 i 56 TFUE, art. 67 ust. 2 dyrektywy 2014/24/UE oraz zasady proporcjonalności. Sprawa wyłoniła się z przetargu na usługi dla włoskiej armii, gdzie zastosowano kryterium najniższej ceny, mimo że usługi były pracochłonne. Włoskie przepisy nakazywały stosowanie kryterium najlepszej relacji jakości do ceny dla usług pracochłonnych, ale dopuszczały kryterium najniższej ceny dla usług o znormalizowanych cechach. W przetargu tym oferenci mogli obniżać jedynie wynagrodzenie za usługę, a nie koszty pracy. Trybunał najpierw rozstrzygnął kwestię zakresu stosowania dyrektyw 2009/81/WE (zamówienia w dziedzinie obronności) i 2014/24/UE (zamówienia publiczne) do zamówień mieszanych. Stwierdził, że nowsza dyrektywa 2014/24/UE ma pierwszeństwo i że w przypadku zamówień mieszanych, których części można obiektywnie rozdzielić, instytucje zamawiające mogą udzielić odrębnych zamówień lub jednego zamówienia, przy czym decyzja ta nie może służyć uniknięciu stosowania którejkolwiek z dyrektyw. Następnie Trybunał zajął się pytaniem dotyczącym art. 67 ust. 2 dyrektywy 2014/24/UE i zasady proporcjonalności. Uznał, że państwa członkowskie mają szeroki zakres uznania w zakresie zakazu stosowania ceny jako jedynego kryterium udzielenia zamówienia, w celu promowania jakości. Włoskie przepisy, które zakazują stosowania ceny jako jedynego kryterium dla pracochłonnych usług o znormalizowanych cechach, nawet jeśli oferenci mogą jedynie obniżać wynagrodzenie za usługę, a nie koszty pracy, są zgodne z prawem UE i zasadą proporcjonalności. Trybunał podkreślił, że istnieją aspekty jakościowe (np. organizacja personelu), które pozwalają na rozróżnienie ofert, a zakaz obniżania kosztów pracy nie uniemożliwia stosowania kryteriów jakościowych.
Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.
SprawdźZagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie stoją na przeszkodzie takim krajowym regulacjom.
Uzasadnienie
Państwa członkowskie mają szeroki zakres uznania w zakresie zakazu stosowania ceny jako jedynego kryterium udzielenia zamówienia, w celu promowania jakości. Włoskie przepisy, które zakazują stosowania ceny jako jedynego kryterium dla pracochłonnych usług o znormalizowanych cechach, są zgodne z prawem UE i zasadą proporcjonalności, ponieważ istnieją aspekty jakościowe (np. organizacja personelu), które pozwalają na rozróżnienie ofert, a zakaz obniżania kosztów pracy nie uniemożliwia stosowania kryteriów jakościowych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
brak jednoznacznego zwycięzcy (udzielono odpowiedzi na pytanie)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Mara Soc. coop. arl | spolka | skarżący |
| Ministero della Difesa | organ_krajowy | pozwany |
| Gruppo Samir Global Service Srl | spolka | interwenient |
| rząd włoski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| rząd francuski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (9)
Główne
Dyrektywa 2014/24/UE art. 67 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Państwa członkowskie mogą zakazać stosowania ceny jako jedynego kryterium udzielenia zamówienia, co skutkuje obowiązkiem uwzględnienia kryteriów jakościowych.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 16
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Reguluje zasady stosowania dyrektyw 2009/81/WE i 2014/24/UE do zamówień mieszanych.
Dyrektywa 2009/81/WE art. 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa
Określa zasady udzielania zamówień mieszanych objętych tą dyrektywą i dyrektywą 2004/18/WE (obecnie 2014/24/UE).
Codice dei contratti pubblici art. 95 § 3 lit. a)
Kodeks zamówień publicznych (Włochy)
Nakazuje stosowanie kryterium najlepszej relacji jakości do ceny dla usług pracochłonnych.
Codice dei contratti pubblici art. 95 § 4 lit. b)
Kodeks zamówień publicznych (Włochy)
Dopuszcza stosowanie kryterium najniższej ceny dla usług i dostaw o znormalizowanych cechach.
Pomocnicze
TFUE art. 49
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
TFUE art. 56
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Codice dei contratti pubblici art. 50 § 1
Kodeks zamówień publicznych (Włochy)
Definiuje usługi pracochłonne.
TFUE art. 346
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Państwa członkowskie mają szeroki zakres uznania w zakresie zakazu stosowania ceny jako jedynego kryterium udzielenia zamówienia, w celu promowania jakości. Istnieją aspekty jakościowe (np. organizacja personelu) w usługach pracochłonnych, które pozwalają na rozróżnienie ofert. Zakaz obniżania kosztów pracy nie uniemożliwia stosowania kryteriów jakościowych. Nowsza dyrektywa 2014/24/UE ma pierwszeństwo w stosowaniu do zamówień mieszanych.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie kryterium najniższej ceny było sprzeczne z mającymi zastosowanie przepisami (argument strony Samir). Włoskie przepisy naruszają prawo Unii, ponieważ wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów dyrektywy 2014/24/UE (argument strony Mara).
Godne uwagi sformułowania
„najlepsza relacja jakości do ceny” „zamówienia pracochłonne” „znormalizowane cechy” „nie może być podjęta w celu wyłączenia zamówień ze stosowania [...] dyrektywy” „szeroki zakres uznania”
Skład orzekający
C. Lycourgos
prezes_izby
O. Spineanu-Matei
sędzia
S. Rodin
sędzia
N. Piçarra
sędzia
N. Fenger
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów UE dotyczących zamówień publicznych, w szczególności kryteriów oceny ofert, zamówień mieszanych oraz stosowania zasady proporcjonalności w kontekście zamówień pracochłonnych i o znormalizowanych cechach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zamówień mieszanych i specyfiki włoskich przepisów, ale jego zasady dotyczące kryteriów oceny ofert mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – wyboru między ceną a jakością – oraz złożonych kwestii kolizji przepisów UE. Jest to istotne dla praktyków zamówień publicznych.
“Cena czy jakość w zamówieniach publicznych? TSUE rozstrzyga dylemat dla pracochłonnych usług.”
Sektor
zamówienia publiczne
Masz pytanie dotyczące tej sprawy?
Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.
Powiązane tematy
Nie znalazłeś odpowiedzi?
Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.
Rozpocznij analizę