C-727/22
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że plany przyjęte przez rząd państwa członkowskiego wyłącznie na podstawie konstytucji, bez szczególnej podstawy prawnej, nie podlegają ocenie wpływu na środowisko zgodnie z dyrektywą 2001/42/WE.
Sprawa dotyczyła interpretacji dyrektywy 2001/42/WE w kontekście irlandzkich ram planowania (NPF). Sąd najwyższy Irlandii zapytał, czy NPF, przyjęte na podstawie konstytucji, a nie konkretnych przepisów ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych, mogą być uznane za 'plany lub programy' podlegające ocenie wpływu na środowisko. Trybunał Sprawiedliwości UE uznał, że brak szczególnej podstawy prawnej wyklucza NPF z zakresu stosowania dyrektywy, nawet jeśli określają one ramy dla przyszłych zezwoleń na inwestycje.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Supreme Court (Irlandia) dotyczył wykładni dyrektywy 2001/42/WE w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko. Sprawa dotyczyła irlandzkich ram planowania (NPF) i krajowego planu rozwoju (NDP), przyjętych przez rząd irlandzki na podstawie art. 28 ust. 2 konstytucji irlandzkiej. Organizacja Friends of the Irish Environment CLG twierdziła, że przy ich przyjmowaniu nie przestrzegano wymogów dyrektywy, w szczególności w zakresie oceny wpływu na środowisko. Sąd odsyłający zapytał, czy środki przyjęte wyłącznie na podstawie przepisu konstytucyjnego, bez szczególnej podstawy prawnej, mogą być uznane za 'plany lub programy' wymagane przez przepisy ustawowe, wykonawcze lub administracyjne w rozumieniu art. 2 lit. a) dyrektywy 2001/42/WE. Trybunał Sprawiedliwości UE, analizując drugą przesłankę definicji planu lub programu, stwierdził, że przepis konstytucyjny ustanawiający ogólną zasadę sprawowania władzy wykonawczej nie stanowi 'szczególnej podstawy prawnej' wymaganej przez orzecznictwo TSUE do uznania planu za 'wymagany' w rozumieniu dyrektywy. W związku z tym, NPF, przyjęte wyłącznie na podstawie konstytucji, nie spełniają tej przesłanki i nie podlegają dyrektywie 2001/42/WE. Trybunał uznał również, że nie ma potrzeby rozpatrywania pytań dotyczących NDP oraz metodologii oceny wpływu na środowisko, skoro NPF nie podlegają dyrektywie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, taki środek nie spełnia przesłanki bycia 'wymaganym przez przepisy ustawowe, wykonawcze lub administracyjne' i w konsekwencji nie może stanowić 'planu' lub 'programu' w rozumieniu art. 2 lit. a) dyrektywy 2001/42/WE.
Uzasadnienie
Trybunał stwierdził, że przepis konstytucyjny ustanawiający ogólną zasadę sprawowania władzy wykonawczej nie stanowi szczególnej podstawy prawnej wymaganej przez orzecznictwo TSUE do uznania planu za 'wymagany' w rozumieniu dyrektywy. Brak takiej podstawy prawnej wyklucza plan z zakresu stosowania dyrektywy, nawet jeśli określa on ramy dla przyszłych zezwoleń na inwestycje.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
pozwani w postępowaniu głównym (rząd irlandzki)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Friends of the Irish Environment CLG | inne | skarżący |
| Government of Ireland | organ_krajowy | pozwany |
| Minister for Housing, Planning and Local Government | organ_krajowy | pozwany |
| Ireland | panstwo_czlonkowskie | pozwany |
| Attorney General | organ_krajowy | pozwany |
| rząd czeski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (9)
Główne
Dyrektywa 2001/42/WE art. 2 § lit. a)
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Definicja 'planów i programów' wymaga, aby były one przygotowywane lub przyjmowane przez organ na odpowiednim poziomie ORAZ były 'wymagane przez przepisy ustawowe, wykonawcze lub administracyjne'. Przyjęcie wyłącznie na podstawie przepisu konstytucyjnego nie spełnia tej drugiej przesłanki.
Dyrektywa 2001/42/WE art. 3 § ust. 2 lit. a)
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Określa, że ocenie podlegają plany i programy, które ustalają ramy dla przyszłego zezwolenia na realizację przedsięwzięć.
Konstytucja Irlandii art. 28 § ust. 2
Konstytucja Irlandii
Stanowi, że władza wykonawcza państwa jest sprawowana przez rząd lub z jego upoważnienia. Nie stanowi szczególnej podstawy prawnej dla przyjęcia planów w rozumieniu dyrektywy 2001/42/WE.
Pomocnicze
Dyrektywa 2001/42/WE art. 3 § ust. 8
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Wyłącza z zakresu dyrektywy plany finansowe lub budżetowe.
Dyrektywa 2001/42/WE art. 4 § ust. 3
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Dotyczy sytuacji, gdy plany tworzą część hierarchii i konieczności unikania powielania ocen.
Dyrektywa 2001/42/WE art. 5
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Określa wymogi dotyczące sprawozdania z oceny wpływu na środowisko.
ustawa z 2000 r. art. 2 § ust. 1
Planning and Development Act 2000
Definiuje 'Krajową strategię zagospodarowania przestrzennego' i przewiduje jej publikację.
ustawa z 2018 r. art. 20A
Planning and Development (Amendment) Act 2018
ustawa z 2018 r. art. 20C
Planning and Development (Amendment) Act 2018
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przyjęcie NPF wyłącznie na podstawie konstytucji irlandzkiej nie stanowi 'wymagania przez przepisy ustawowe, wykonawcze lub administracyjne' w rozumieniu art. 2 lit. a) dyrektywy 2001/42/WE, ponieważ brak jest szczególnej podstawy prawnej określającej organy i procedurę przyjęcia planu.
Odrzucone argumenty
NPF, jako środek określający ramy dla przyszłych zezwoleń na inwestycje, spełnia drugą przesłankę z art. 3 ust. 2 lit. a) dyrektywy 2001/42/WE. Publikacja NPF zgodnie z Planning and Development Act 2000 może sugerować jego status jako planu podlegającego dyrektywie. NDP, zawierający alokację środków finansowych, może być uznany za plan lub program w rozumieniu dyrektywy, chyba że jest wyłączony jako plan budżetowy.
Godne uwagi sformułowania
środek przyjęty przez rząd państwa członkowskiego wyłącznie na podstawie przepisu konstytucji [...] nie spełnia przesłanki bycia 'wymaganym przez przepisy ustawowe, wykonawcze lub administracyjne' brak szczególnej podstawy prawnej upoważniającej właściwe organy do jego przyjęcia wykładnia [...] prowadziłaby do pozbawienia znaczenia drugiej z dwóch kumulatywnych przesłanek wymienionych w art. 2 lit. a) tej dyrektywy
Skład orzekający
A. Prechal
prezes izby
K. Lenaerts
prezes Trybunału, pełniący obowiązki sędziego drugiej izby
N. Wahl
sędzia
J. Passer
sprawozdawca
M.L. Arastey Sahún
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że akty prawne przyjęte wyłącznie na podstawie przepisów konstytucyjnych, bez szczegółowej podstawy ustawowej lub wykonawczej, nie podlegają unijnym wymogom oceny wpływu na środowisko (dyrektywa SEA)."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy plan lub program jest przyjmowany wyłącznie na podstawie ogólnych przepisów konstytucyjnych, a nie na podstawie specyficznych przepisów krajowych określających procedurę i organy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska UE i jego relacji z prawem krajowym, w szczególności z przepisami konstytucyjnymi. Pokazuje, jak kluczowe jest istnienie odpowiedniej podstawy prawnej dla stosowania unijnych dyrektyw.
“Irlandzkie plany strategiczne poza unijną kontrolą środowiskową? TSUE wyjaśnia kluczowy warunek.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI