C-724/18 i C-727/18
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że przepisy UE dotyczące usług mają zastosowanie do krajowych regulacji ograniczających krótkoterminowy wynajem mieszkań, jeśli są one uzasadnione i proporcjonalne.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy o usługach na rynku wewnętrznym w kontekście francuskich przepisów ograniczających krótkoterminowy wynajem umeblowanych lokali mieszkalnych. Sądy francuskie pytały, czy dyrektywa ma zastosowanie do takich regulacji, czy stanowią one system zezwoleń i czy są zgodne z prawem UE. Trybunał stwierdził, że dyrektywa ma zastosowanie, a francuskie przepisy stanowią system zezwoleń. Uznał, że cel ochrony rynków mieszkaniowych jest nadrzędnym względem interesu ogólnego, a wprowadzone ograniczenia są proporcjonalne i zgodne z dyrektywą.
Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczyły wykładni dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym. Spory w postępowaniach głównych dotyczyły francuskiego uregulowania nakładającego obowiązek uzyskania uprzedniego zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej na wielokrotnym, krótkoterminowym, odpłatnym wynajmie umeblowanych lokali mieszkalnych klientom zatrzymującym się przejazdem, którzy nie dokonują w nich zameldowania. Sądy francuskie pytały, czy dyrektywa ma zastosowanie do takiej działalności, czy francuskie przepisy stanowią „system zezwoleń” w rozumieniu dyrektywy, oraz czy są one zgodne z wymogami dyrektywy dotyczącymi uzasadnienia (nadrzędny interes ogólny), proporcjonalności i przejrzystości kryteriów udzielania zezwoleń. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (wielka izba) orzekł, że dyrektywa 2006/123/WE ma zastosowanie do takiej działalności, nawet jeśli jest ona prowadzona niezawodowo. Stwierdził również, że francuskie przepisy stanowią „system zezwoleń”. Następnie Trybunał uznał, że cel ochrony rynków mieszkaniowych, zapewnienia podaży przystępnych cenowo mieszkań na wynajem długoterminowy i przeciwdziałania problemowi niedoboru mieszkań stanowi nadrzędny wzgląd interesu ogólnego, który może uzasadniać takie ograniczenia. Ponadto, Trybunał uznał, że system zezwoleń jest proporcjonalny, ponieważ cel ten nie może być osiągnięty za pomocą mniej restrykcyjnych środków, a kontrola następcza byłaby zbyt późna. Wreszcie, Trybunał stwierdził, że kryteria udzielania zezwoleń, w tym możliwość nałożenia obowiązku rekompensaty (np. przekształcenia innych lokali w mieszkania), są zgodne z wymogami dyrektywy dotyczącymi jasności, obiektywności, przejrzystości i łatwej dostępności, pod warunkiem że są one stosowane w sposób zgodny z prawem UE i że informacje o nich są publicznie dostępne.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (5)
Odpowiedź sądu
Tak, dyrektywa ma zastosowanie do takiej działalności, nawet jeśli jest prowadzona niezawodowo.
Uzasadnienie
Działalność polegająca na wynajmie nieruchomości, nawet prowadzona niezawodowo, stanowi usługę w rozumieniu art. 4 pkt 1 dyrektywy, o ile jest prowadzona na własny rachunek i zazwyczaj za wynagrodzeniem. Nie podlega ona wyłączeniom z art. 2 dyrektywy ani nie jest wyłączona z uwagi na przepisy dotyczące zagospodarowania terenu, gdyż reguluje konkretnie dostęp do działalności usługowej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Cali Apartments SCI | spolka | skarżący |
| HX | osoba_fizyczna | skarżący |
| Procureur général près la cour d’appel de Paris | organ_krajowy | pozwany |
| Ville de Paris | organ_krajowy | pozwany |
| Rząd francuski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd czeski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd niemiecki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Irlandia | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd grecki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd hiszpański | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd niderlandzki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd polski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (13)
Główne
Dyrektywa 2006/123/WE art. 1
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Ustanawia ogólne przepisy ułatwiające korzystanie ze swobody przedsiębiorczości przez usługodawców oraz ze swobodnego przepływu usług.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 2 § ust. 1
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców prowadzących przedsiębiorstwo w państwie członkowskim.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 4 § pkt 1
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Definicja 'usługi' jako wszelkiej działalności gospodarczej prowadzonej na własny rachunek, zwykle świadczonej za wynagrodzeniem.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 4 § pkt 6
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Definicja 'systemu zezwoleń' jako procedury wymagającej od usługodawcy podjęcia kroków w celu uzyskania formalnej decyzji od właściwego organu.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 4 § pkt 7
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Definicja 'wymogu' jako zobowiązania, zakazu, warunku lub ograniczenia przewidzianego w przepisach państw członkowskich.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 4 § pkt 8
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Definicja 'nadrzędnego interesu publicznego' obejmująca m.in. ochronę środowiska miejskiego i cele polityki społecznej.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 9 § ust. 1
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Warunki dopuszczalności systemów zezwoleń: niedyskryminacja, uzasadnienie nadrzędnym interesem publicznym, proporcjonalność (brak mniej restrykcyjnych środków).
Dyrektywa 2006/123/WE art. 10 § ust. 2
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Kryteria udzielania zezwoleń: niedyskryminacyjne, uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym, proporcjonalne, jasne, jednoznaczne, obiektywne, podane do publicznej wiadomości, przejrzyste i łatwo dostępne.
code de la construction et de l’habitation art. L. 631-7
Kodeks budownictwa i mieszkalnictwa
Uzależnienie zmiany sposobu użytkowania lokali mieszkalnych od uzyskania uprzedniego zezwolenia, w tym dla wielokrotnego, krótkoterminowego wynajmu.
code de la construction et de l’habitation art. L. 631-7-1
Kodeks budownictwa i mieszkalnictwa
Warunki wydawania zezwoleń na zmianę sposobu użytkowania, w tym możliwość uzależnienia od rekompensaty.
Pomocnicze
code du tourisme art. L. 324-1-1
Kodeks turystyki
Obowiązek uprzedniego zgłoszenia wynajmu umeblowanego lokalu turystycznego.
code de la construction et de l’habitation art. L. 651-2
Kodeks budownictwa i mieszkalnictwa
Sankcje za naruszenie przepisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania lokali.
code général des collectivités territoriales art. L. 2121-25
Ogólny kodeks jednostek samorządu terytorialnego
Publikacja protokołów posiedzeń rady gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dyrektywa 2006/123/WE ma zastosowanie do krajowych przepisów ograniczających krótkoterminowy wynajem mieszkań. Krajowe przepisy stanowią 'system zezwoleń'. Cel ochrony rynków mieszkaniowych jest nadrzędnym względem interesu ogólnego. System zezwoleń jest proporcjonalny i nie można go zastąpić mniej restrykcyjnymi środkami. Kryteria udzielania zezwoleń są zgodne z wymogami dyrektywy, pod warunkiem odpowiedniego stosowania i przejrzystości.
Odrzucone argumenty
Dyrektywa 2006/123/WE nie ma zastosowania do krajowych przepisów ograniczających krótkoterminowy wynajem mieszkań. Krajowe przepisy stanowią jedynie 'wymóg', a nie 'system zezwoleń'. Cel ochrony rynków mieszkaniowych nie jest nadrzędnym względem interesu ogólnego. System zezwoleń jest nieproporcjonalny. Kryteria udzielania zezwoleń naruszają wymogi dyrektywy dotyczące jasności, obiektywności i przejrzystości.
Godne uwagi sformułowania
cel w postaci zwalczania problemu niedoboru mieszkań przeznaczonych na wynajem stanowi nadrzędny wzgląd interesu ogólnego celu tego nie można osiągnąć za pomocą mniej restrykcyjnych środków, w szczególności z uwagi na to, iż kontrola następcza miałaby miejsce zbyt późno, by odnieść rzeczywisty skutek system zezwoleń [...] musi opierać się na kryteriach wykluczających możliwość korzystania przez właściwe organy z przyznanego im uznania w sposób arbitralny warunki, na jakich wydawane są zezwolenia i ustalane są rekompensaty [...] określa się w świetle celów zróżnicowania społecznego, zwłaszcza z uwzględnieniem charakterystyki rynków lokali mieszkalnych i konieczności niepogłębiania problemu niedoboru mieszkań
Skład orzekający
K. Lenaerts
prezes
R. Silva de Lapuerta
wiceprezes
J.-C. Bonichot
prezes izby
A. Arabadjiev
prezes izby
A. Prechal
prezes izby
L.S. Rossi
prezes izby
I. Jarukaitis
prezes izby
E. Juhász
sędzia
M. Ilešič
sędzia
J. Malenovský
sędzia
L. Bay Larsen
sędzia
D. Šváby
sprawozdawca
N. Piçarra
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia dyrektywy o usługach w kontekście regulacji najmu krótkoterminowego, uzasadnienie i proporcjonalność ograniczeń dla interesu ogólnego (ochrona rynków mieszkaniowych)."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki francuskiego systemu prawnego i jego implementacji, ale zasady wykładni prawa UE są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu regulacji najmu krótkoterminowego (np. Airbnb) i jego wpływu na rynki mieszkaniowe, co jest tematem aktualnym i budzącym duże zainteresowanie.
“Airbnb kontra prawo UE: Czy ograniczenia najmu krótkoterminowego są legalne?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI