C-715/23
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że prowadzenie apteki, polegające na wydawaniu leków i udzielaniu porad, nie jest usługą o charakterze niegospodarczym, ale wchodzi w zakres usług społecznych i szczególnych, podlegających łagodniejszym przepisom dyrektywy o koncesjach.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy o koncesjach w kontekście zezwolenia na prowadzenie oddziału apteki w Słowenii. Sąd odsyłający pytał, czy działalność apteki jest usługą o charakterze niegospodarczym czy też usługą społeczną. Trybunał orzekł, że apteki świadczą usługi o charakterze gospodarczym, ponieważ są one świadczone za wynagrodzeniem, a zatem nie podpadają pod definicję usług o charakterze niegospodarczym. Jednocześnie Trybunał uznał, że działalność apteki wchodzi w zakres pojęcia 'usług społecznych i innych szczególnych usług', o którym mowa w art. 19 dyrektywy, co oznacza zastosowanie łagodniejszego reżimu proceduralnego.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez słoweńską krajową komisję ds. kontroli postępowań o udzielenie zamówień publicznych dotyczył wykładni dyrektywy 2014/23/UE w sprawie udzielania koncesji. Sprawa wyłoniła się z konfliktu między spółką Farmacija d.o.o. a gminą Benedikt, która wydała zezwolenie na prowadzenie oddziału apteki bez publikacji ogłoszenia o koncesji. Farmacija twierdziła, że jest to udzielenie koncesji z naruszeniem dyrektywy. Sąd odsyłający miał wątpliwości, czy działalność apteki, polegająca na wydawaniu leków i udzielaniu porad, jest usługą o charakterze niegospodarczym świadczoną w interesie ogólnym (art. 4 ust. 2 dyrektywy) czy też usługą społeczną i inną szczególną usługą (art. 19 dyrektywy). Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, rozpatrując pierwsze pytanie, orzekł, że działalność apteki, która polega na odpłatnym wydawaniu produktów leczniczych i udzielaniu porad, ma charakter gospodarczy, ponieważ jest świadczona za wynagrodzeniem. W związku z tym nie może być uznana za 'usługę o charakterze niegospodarczym świadczoną w interesie ogólnym' w rozumieniu art. 4 ust. 2 dyrektywy 2014/23/UE. Trybunał podkreślił, że pojęcie to powinno być interpretowane autonomicznie i jednolicie w całej UE, a kwalifikacja prawna dokonana przez państwo członkowskie nie jest rozstrzygająca. Odpowiadając na drugie pytanie, Trybunał stwierdził, że działalność apteki, ze względu na jej powiązanie z kodem CPV 85149000-5 (usługi farmaceutyczne) wymienionym w załączniku IV do dyrektywy, wchodzi w zakres pojęcia 'usług społecznych i innych szczególnych usług' w rozumieniu art. 19 dyrektywy. Oznacza to, że udzielanie koncesji na takie usługi podlega łagodniejszemu reżimowi proceduralnemu, przewidzianemu w dyrektywie, w tym ograniczeniu obowiązku publikacji ogłoszeń o koncesji. Sąd odsyłający został zobowiązany do ustalenia, czy zezwolenie na prowadzenie apteki stanowi koncesję w rozumieniu dyrektywy i czy podlega temu łagodniejszemu reżimowi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, działalność apteki, ze względu na jej odpłatny charakter, nie stanowi usługi o charakterze niegospodarczym świadczonej w interesie ogólnym.
Uzasadnienie
Trybunał uznał, że kluczowym kryterium odróżniającym działalność gospodarczą od niegospodarczej jest świadczenie usług za wynagrodzeniem. Działalność apteki, nawet jeśli częściowo finansowana ze środków publicznych i wpisująca się w system opieki zdrowotnej, jest świadczona za wynagrodzeniem, co nadaje jej charakter gospodarczy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
Farmacija d.o.o. (pośrednio, poprzez uzyskanie korzystnej wykładni prawa UE)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Farmacija d.o.o. | spolka | skarżący |
| Občina Benedikt | organ_krajowy | pozwany |
| MN | osoba_fizyczna | wnioskodawca o zezwolenie |
| Rząd słoweński | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd czeski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd grecki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (12)
Główne
Dyrektywa 2014/23/UE art. 4 § ust. 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Usługi o charakterze niegospodarczym świadczone w interesie ogólnym nie wchodzą w zakres stosowania dyrektywy. Działalność apteki, ze względu na odpłatny charakter, nie jest taką usługą.
Dyrektywa 2014/23/UE art. 19
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji
Koncesje na usługi społeczne oraz inne szczególne usługi wymienione w załączniku IV podlegają łagodniejszemu reżimowi. Działalność apteki jest uznawana za taką usługę.
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa prawna dla procedury odesłania prejudycjalnego.
Pomocnicze
TFUE art. 56
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Swoboda świadczenia usług, której zakres stosowania jest ograniczony do działalności gospodarczej.
TFUE art. 49
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Swoboda przedsiębiorczości.
Rozporządzenie CPV
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 2195/2002 z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV)
Użyte do klasyfikacji usług farmaceutycznych (kod CPV 85149000-5).
ZNKP art. 2 § pkt 18
Zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah
Definicja 'usług o charakterze niegospodarczym świadczonych w interesie ogólnym' według prawa słoweńskiego.
ZNKP art. 11 § ust. 1 pkt 1
Zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah
Wyłączenie stosowania ustawy do koncesji na usługi o charakterze niegospodarczym świadczone w interesie ogólnym.
ZNKP art. 15
Zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah
Stosowanie przepisów ustawy do koncesji na usługi społeczne i inne szczególne usługi.
Zakon o zdarstveni dejavnosti art. 3
Definicja publicznej opieki zdrowotnej jako usług o charakterze niegospodarczym świadczonych w interesie ogólnym.
Zakon o lekarniški dejavnosti art. 1
Regulacja działalności farmaceutycznej.
Zakon o lekarniški dejavnosti art. 5 § ust. 1
Działalność farmaceutyczna jako publiczna opieka zdrowotna.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność apteki jest świadczona za wynagrodzeniem, co nadaje jej charakter gospodarczy. Usługi farmaceutyczne są sklasyfikowane w CPV jako usługi zdrowotne, społeczne i powiązane, co kwalifikuje je jako usługi społeczne i szczególne w rozumieniu dyrektywy.
Odrzucone argumenty
Argument rządu słoweńskiego, że działalność apteki jest usługą o charakterze niegospodarczym świadczoną w interesie ogólnym. Argument rządu słoweńskiego, że kwalifikacja prawna dokonana przez państwo członkowskie jest rozstrzygająca.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie „usług o charakterze niegospodarczym świadczonych w interesie ogólnym” [...] należy zwykle nadać [...] autonomiczną i jednolitą wykładnię jedynym kryterium rozstrzygającym dla uznania działalności takiej apteki za usługę o charakterze gospodarczym jest kryterium, zgodnie z którym usługi związane z rzeczoną działalnością są świadczone za wynagrodzeniem działalność polegająca na prowadzeniu apteki [...] nie wchodzi w zakres pojęcia „usług o charakterze niegospodarczym świadczonych w interesie ogólnym” działalność polegająca na prowadzeniu apteki [...] wchodzi w zakres pojęcia „usług społecznych i innych szczególnych usług”
Skład orzekający
I. Jarukaitis
prezes izby
N. Jääskinen
sprawozdawca
A. Arabadjiev
sędzia
M. Condinanzi
sędzia
R. Frendo
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia pojęć 'usług o charakterze niegospodarczym świadczonych w interesie ogólnym' oraz 'usług społecznych i innych szczególnych usług' w kontekście dyrektywy o koncesjach, a także zastosowanie tych pojęć do działalności aptek."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji dyrektywy 2014/23/UE i może wymagać analizy w kontekście krajowych przepisów dotyczących zamówień publicznych i koncesji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnie dostępnej usługi (apteka) i jej relacji z prawem UE dotyczącym zamówień publicznych, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w tym obszarze oraz dla samych przedsiębiorców.
“Apteka to biznes czy usługa społeczna? TSUE rozstrzyga w sprawie koncesji.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI