C-680/24
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że przewoźnicy lotniczy, nawet ci nieregularni, muszą być konsultowani w sprawie opłat lotniskowych, a niezależny organ nadzorujący musi przeprowadzić konsultacje, jeśli zarządzający lotniskiem tego nie zrobił.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy o opłatach lotniskowych w kontekście polskiego prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pytał, czy niezależny organ nadzorujący (Prezes ULC) musi konsultować się z wszystkimi użytkownikami lotniska przy zatwierdzaniu opłat, nawet jeśli polskie prawo ogranicza konsultacje do 'stale korzystających' przewoźników. Trybunał orzekł, że definicja 'użytkownika portu lotniczego' obejmuje każdego przewoźnika, a zasady niedyskryminacji i przejrzystości wymagają konsultacji ze wszystkimi, co zapewnia niezależny organ, jeśli zarządzający lotniskiem tego nie zrobił.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni dyrektywy 2009/12/WE w sprawie opłat lotniskowych. Spór powstał między przewoźnikiem lotniczym WizzAir a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego (ULC) w Polsce. Chodziło o zgodność z prawem decyzji Prezesa ULC, który odmówił WizzAir statusu strony w postępowaniu dotyczącym zmiany opłat lotniskowych dla Lotniska Chopina w Warszawie. Polskie prawo (Prawo lotnicze) przewidywało konsultacje z 'przewoźnikami lotniczymi stale korzystającymi' z lotniska, podczas gdy dyrektywa UE definiuje 'użytkownika portu lotniczego' szerzej, jako każdą osobę fizyczną lub prawną odpowiedzialną za przewóz pasażerów, poczty lub ładunków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zadał dwa pytania prejudycjalne: po pierwsze, czy niezależny organ nadzorujący (Prezes ULC) jest zobowiązany do przeprowadzenia konsultacji z użytkownikami lotniska przy weryfikacji zmian opłat, nawet jeśli stosuje się krajową procedurę zatwierdzania opłat, oraz po drugie, czy polskie przepisy ograniczające konsultacje do 'stale korzystających' przewoźników są zgodne z dyrektywą. Trybunał orzekł, że definicja 'użytkownika portu lotniczego' w dyrektywie obejmuje wszystkich przewoźników, a zasady niedyskryminacji i przejrzystości wymagają konsultacji ze wszystkimi użytkownikami. Ograniczenie konsultacji do 'stale korzystających' przewoźników jest niezgodne z prawem UE. Ponadto, nawet w ramach krajowej procedury zatwierdzania opłat przez niezależny organ, organ ten jest zobowiązany do przeprowadzenia konsultacji z użytkownikami, jeśli zarządzający lotniskiem tego nie zrobił należycie, aby zapewnić zgodność z prawem UE, w tym z zasadami niedyskryminacji i przejrzystości.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, niezależny organ nadzorujący jest zobowiązany do przeprowadzenia konsultacji z użytkownikami portu lotniczego, z którymi zarządzający lotniskiem nie przeprowadził należycie konsultacji, nawet w ramach krajowej procedury zatwierdzania opłat.
Uzasadnienie
Obowiązki niezależnego organu nadzorującego wynikające z art. 11 ust. 1 i 7 dyrektywy 2009/12, w tym zapewnienie poszanowania zasady niedyskryminacji i przejrzystości, mają zastosowanie również do krajowych procedur zatwierdzania opłat lotniskowych. Procedury te muszą być adekwatne, obiektywne, niedyskryminujące i przejrzyste, zgodne z art. 6 ust. 1 i 2 dyrektywy, które nakładają obowiązek konsultacji ze wszystkimi użytkownikami.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (WizzAir)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| WizzAir Hungary Légiközlekedési Kft. | spolka | skarżący |
| Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego | organ_krajowy | pozwany |
| Polskie Porty Lotnicze S.A. | spolka | interwenient |
| Rzeczpospolita Polska | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Irlandia | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (12)
Główne
Dyrektywa 2009/12/WE art. 2 § pkt 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Definicja 'użytkownika portu lotniczego' obejmuje każdą osobę fizyczną lub prawną odpowiedzialną za przewóz pasażerów, poczty lub ładunków drogą powietrzną do lub z danego portu lotniczego, bez ograniczeń.
Dyrektywa 2009/12/WE art. 6 § ust. 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Obowiązek prowadzenia regularnych konsultacji między zarządzającym portem lotniczym a użytkownikami.
Dyrektywa 2009/12/WE art. 6 § ust. 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Obowiązek zarządzającego portem lotniczym do przeprowadzania konsultacji z użytkownikami w sprawie zmian systemu lub wysokości opłat lotniskowych.
Dyrektywa 2009/12/WE art. 6 § ust. 5
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Możliwość odstąpienia od stosowania ust. 3 i 4 w przypadku obowiązkowej procedury krajowej ustalania lub zatwierdzania opłat przez niezależny organ nadzorujący, pod warunkiem, że procedury te są adekwatne, obiektywne, niedyskryminujące i przejrzyste.
Dyrektywa 2009/12/WE art. 11 § ust. 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Obowiązek wyznaczenia niezależnego organu nadzorującego do zapewnienia prawidłowego stosowania dyrektywy i wykonywania zadań.
Dyrektywa 2009/12/WE art. 11 § ust. 7
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Obowiązek niezależnego organu nadzorującego do uzyskania informacji i przeprowadzenia konsultacji z zainteresowanymi stronami przy weryfikacji zasadności zmian opłat.
Prawo lotnicze art. 77 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze
Obowiązek zarządzającego lotniskiem opracowania projektu taryfy opłat lotniskowych i przeprowadzenia konsultacji z przewoźnikami lotniczymi stale korzystającymi z lotniska.
Prawo lotnicze art. 77 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze
Definicja 'przewoźnika lotniczego stale korzystającego z lotniska'.
Prawo lotnicze art. 77d § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze
Obowiązek przedstawienia przez zarządzającego lotniskiem taryfy opłat lotniskowych do zatwierdzenia prezesowi ULC.
Pomocnicze
Dyrektywa 2009/12/WE art. 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Zasada niedyskryminacji w zakresie opłat lotniskowych.
Dyrektywa 2009/12/WE art. 6 § ust. 5
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Wymóg, aby procedury krajowe były adekwatne, obiektywne, niedyskryminujące i przejrzyste.
Dyrektywa 2009/12/WE art. 7 § ust. 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opłat lotniskowych
Obowiązek przekazania przez zarządzającego portem lotniczym wszystkim użytkownikom informacji o elementach określających system lub wysokość opłat.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Definicja 'użytkownika portu lotniczego' w dyrektywie jest autonomiczna i obejmuje wszystkich przewoźników, niezależnie od częstotliwości korzystania z lotniska. Zasady niedyskryminacji i przejrzystości wymagają konsultacji ze wszystkimi użytkownikami portu lotniczego. Niezależny organ nadzorujący ma obowiązek przeprowadzenia konsultacji, jeśli zarządzający lotniskiem tego nie zrobił należycie, nawet w ramach krajowej procedury zatwierdzania opłat.
Odrzucone argumenty
Polskie prawo dopuszcza ograniczenie konsultacji do 'przewoźników lotniczych stale korzystających' z lotniska. Obowiązek konsultacji z art. 11 ust. 7 dyrektywy nie ma zastosowania do krajowej procedury zatwierdzania opłat przez niezależny organ.
Godne uwagi sformułowania
„każdą osobę fizyczną lub prawną odpowiedzialną za przewóz pasażerów, poczty lub ładunków drogą powietrzną do lub z danego portu lotniczego” „zasada niedyskryminacji zagwarantowana w art. 3 dyrektywy 2009/12 w związku z jej motywem 11 stoi na przeszkodzie takiej wykładni art. 2 pkt 3 tej dyrektywy, zgodnie z którą ten ostatni przepis pozwala na wyłączenie niektórych spośród wszystkich lotniczych przewoźników [...] na podstawie dyskryminacyjnych kryteriów ustanowionych na szczeblu krajowym.” „zasady przejrzystości i niedyskryminacji są ze sobą ściśle powiązane, ponieważ przestrzeganie pierwszej z nich pozwala użytkownikom portu lotniczego na wykrycie naruszeń tej drugiej” „nie wynika z tego w żaden sposób, że w ramach obowiązkowej procedury przewidzianej w prawie krajowym [...] niezależny organ nadzorujący jest zwolniony z obowiązku przeprowadzenia konsultacji z „użytkownikiem portu lotniczego” [...] w szczególności gdy ów użytkownik podnosi przed tym organem, że został wykluczony w sposób dyskryminacyjny z konsultacji”
Skład orzekający
M. Campos Sánchez-Bordona
rzecznik generalny
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "interpretacja pojęcia 'użytkownika portu lotniczego' w dyrektywie o opłatach lotniskowych, obowiązki konsultacyjne zarządzających lotniskami i niezależnych organów nadzorujących, zasady niedyskryminacji i przejrzystości w prawie UE dotyczącym transportu lotniczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji dyrektywy 2009/12/WE i jej zastosowania w kontekście krajowych procedur. Wymaga analizy zgodności krajowych przepisów z prawem UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych zasad UE (niedyskryminacja, przejrzystość) w kontekście praktycznych opłat lotniskowych, co ma bezpośrednie przełożenie na koszty dla przewoźników i pasażerów. Pokazuje, jak prawo UE wpływa na krajowe regulacje.
“Czy wszyscy przewoźnicy lotniczy mają prawo głosu w sprawie opłat lotniskowych? TSUE odpowiada: TAK!”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI