C-671/16
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że regionalne rozporządzenie urbanistyczne dotyczące dzielnicy europejskiej Brukseli, zawierające szczegółowe wymogi dotyczące prac budowlanych, wchodzi w zakres pojęcia „planów i programów” podlegających ocenie wpływu na środowisko zgodnie z dyrektywą SOOŚ.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy SOOŚ w kontekście belgijskiego regionalnego rozporządzenia urbanistycznego (SRRU) dotyczącego dzielnicy europejskiej Brukseli. Skarżący zarzucili brak oceny wpływu na środowisko tego rozporządzenia. Sąd odsyłający pytał, czy SRRU, które zawiera szczegółowe przepisy dotyczące lokalizacji i wysokości obiektów budowlanych oraz zagospodarowania przestrzeni, kwalifikuje się jako „plan lub program” w rozumieniu dyrektywy. Trybunał uznał, że takie rozporządzenie, ze względu na jego treść i cel, wchodzi w zakres pojęcia „planów i programów” i powinno podlegać ocenie wpływu na środowisko, aby zapewnić wysoki poziom ochrony środowiska.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni dyrektywy 2001/42/WE w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (dyrektywa SOOŚ). Sprawa wyłoniła się z postępowania dotyczącego ważności regionalnego rozporządzenia urbanistycznego dla dzielnicy europejskiej Brukseli, przyjętego przez rząd regionu stołecznego Brukseli. Skarżący zarzucili, że rozporządzenie zostało przyjęte z naruszeniem dyrektywy SOOŚ z powodu braku przeprowadzenia oceny wpływu na środowisko. Sąd odsyłający (Conseil d’État) zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z pytaniem, czy regionalne rozporządzenie urbanistyczne, które zawiera szczegółowe przepisy dotyczące lokalizacji i wysokości obiektów budowlanych, zagospodarowania przestrzeni oraz dokumentacji wniosków o pozwolenia budowlane, wchodzi w zakres pojęcia „planów i programów” w rozumieniu dyrektywy SOOŚ. Trybunał przypomniał, że celem dyrektywy jest zapewnienie wysokiego poziomu ochrony środowiska i że przepisy określające jej zakres należy interpretować rozszerzająco. Analizując definicję „planów i programów” zawartą w art. 2 lit. a) dyrektywy, Trybunał stwierdził, że regionalne rozporządzenie urbanistyczne, przyjęte na podstawie przepisów krajowych i określające ramy dla przyszłych zezwoleń na inwestycje, spełnia te kryteria. Ponadto, analizując art. 3 dyrektywy, Trybunał uznał, że rozporządzenie to dotyczy sektora „zagospodarowania przestrzennego lub użytkowania gruntu” i ustala ramy dla przyszłych zezwoleń na inwestycje, w tym dla przedsięwzięć inwestycyjnych na obszarach miejskich, które mogą mieć znaczący wpływ na środowisko. Trybunał podkreślił, że ocena wpływu na środowisko musi być przeprowadzona na etapie planowania, aby mogła wpłynąć na decyzje, a ocena w ramach dyrektywy OOŚ nie zwalnia z obowiązku oceny w ramach dyrektywy SOOŚ. W konsekwencji, Trybunał orzekł, że regionalne rozporządzenie urbanistyczne, takie jak będące przedmiotem postępowania głównego, wchodzi w zakres pojęcia „planów i programów” i powinno podlegać ocenie oddziaływania na środowisko.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, regionalne rozporządzenie urbanistyczne, takie jak będące przedmiotem postępowania głównego, zawierające określone wymogi względem wykonania prac budowlanych, wchodzi w zakres pojęcia „planów i programów” potencjalnie mogących wywierać znaczący wpływ na środowisko, i powinno zatem być poddane ocenie oddziaływania na środowisko.
Uzasadnienie
Trybunał uznał, że definicja „planów i programów” w dyrektywie SOOŚ powinna być interpretowana rozszerzająco. Regionalne rozporządzenie urbanistyczne, przyjęte na podstawie przepisów krajowych i ustalające ramy dla przyszłych zezwoleń na inwestycje, spełnia kryteria określone w art. 2 lit. a) i art. 3 ust. 2 lit. a) dyrektywy, ponieważ dotyczy sektora zagospodarowania przestrzennego i może mieć znaczący wpływ na środowisko miejskie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (w postępowaniu głównym)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Inter-Environnement Bruxelles ASBL | inne | skarżący |
| Groupe d’animation du quartier européen de la ville de Bruxelles ASBL | inne | skarżący |
| Association du quartier Léopold ASBL | inne | skarżący |
| Brusselse Raad voor het Leefmilieu ASBL | inne | skarżący |
| Pierre Picard | osoba_fizyczna | skarżący |
| David Weytsman | osoba_fizyczna | skarżący |
| Région de Bruxelles-Capitale | organ_krajowy | pozwany |
| rząd belgijski | organ_krajowy | interwenient |
| rząd czeski | organ_krajowy | interwenient |
| rząd duński | organ_krajowy | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (9)
Główne
dyrektywa SOOŚ art. 2 § lit. a)
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2001/42/WE
Definicja „planów i programów” obejmuje akty przygotowywane lub przyjmowane przez organy krajowe, regionalne lub lokalne, wymagane przez przepisy ustawowe, wykonawcze lub administracyjne.
dyrektywa SOOŚ art. 3 § ust. 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2001/42/WE
Ocena wpływu na środowisko jest wymagana dla planów i programów, które potencjalnie mogą powodować znaczący wpływ na środowisko.
dyrektywa SOOŚ art. 3 § ust. 2 lit. a)
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2001/42/WE
Ocena wpływu na środowisko jest wymagana dla planów i programów przygotowywanych dla określonych sektorów (w tym zagospodarowania przestrzennego lub użytkowania gruntu), które ustalają ramy dla przyszłego zezwolenia na inwestycję, dotyczącą projektów wymienionych w załącznikach I i II do dyrektywy OOŚ.
Pomocnicze
dyrektywa OOŚ art. 4 § ust. 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE
dyrektywa OOŚ § załącznik II, tytuł 10 lit. b)
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE
Kodeks brukselskiego zagospodarowania przestrzennego art. 1 § akapit drugi
Kodeks brukselskiego zagospodarowania przestrzennego art. 13
Kodeks brukselskiego zagospodarowania przestrzennego art. 87
Kodeks brukselskiego zagospodarowania przestrzennego art. 88
Argumenty
Skuteczne argumenty
Regionalne rozporządzenie urbanistyczne, ze względu na swoją treść i cel, kwalifikuje się jako „plan lub program” w rozumieniu dyrektywy SOOŚ. Rozporządzenie to dotyczy sektora zagospodarowania przestrzennego i ustala ramy dla przyszłych zezwoleń na inwestycje, które mogą mieć znaczący wpływ na środowisko. Ocena wpływu na środowisko jest wymagana na etapie planowania, a ocena w ramach dyrektywy OOŚ nie zastępuje oceny w ramach dyrektywy SOOŚ.
Odrzucone argumenty
Argument rządu belgijskiego, że rozporządzenie nie jest planem ani programem w rozumieniu dyrektywy SOOŚ. Argument, że ocena wpływu na środowisko w ramach dyrektywy OOŚ jest wystarczająca.
Godne uwagi sformułowania
przepisy wyznaczające zakres stosowania tej dyrektywy, w szczególności te zawierające definicje objętych przez nią aktów, należy interpretować rozszerzająco pojęcie „planów i programów” dotyczy każdego aktu, który ustanawia znaczącą liczbę kryteriów i szczegółowych zasad odnoszących się do zezwolenia oraz realizacji jednego lub wielu przedsięwzięć potencjalnie mogących powodować znaczący wpływ na środowisko ocena wpływu na środowisko powinna zostać przeprowadzona tak szybko, jak to tylko możliwe, aby jej wyniki mogły jeszcze mieć wpływ na ewentualne decyzje
Skład orzekający
M. Ilešič
prezes izby
A. Rosas
sędzia
C. Toader
sprawozdawca
A. Prechal
sędzia
E. Jarašiūnas
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia pojęcia „planów i programów” w kontekście dyrektywy SOOŚ, obowiązek oceny wpływu na środowisko dla aktów urbanistycznych, relacja między dyrektywą SOOŚ a dyrektywą OOŚ."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki belgijskiego prawa urbanistycznego, ale zasady interpretacji prawa UE są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska w kontekście rozwoju urbanistycznego i interpretacji kluczowych przepisów UE. Pokazuje, jak szczegółowe regulacje lokalne mogą podlegać ocenie wpływu na środowisko.
“Czy lokalne przepisy budowlane wymagają oceny wpływu na środowisko? TSUE wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI