C-669/20
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że instytucje zamawiające muszą badać oferty pod kątem rażąco niskiej ceny, nawet jeśli krajowe kryteria nie mogą być zastosowane lub złożono tylko dwie oferty, a ich ocena podlega kontroli sądowej.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektyw w sprawie zamówień publicznych, w szczególności obowiązku badania ofert pod kątem rażąco niskiej ceny. Sąd odsyłający z Bułgarii zapytał, czy instytucja zamawiająca jest zwolniona z tego obowiązku, gdy krajowe kryterium (wymagające co najmniej trzech ofert) nie może być zastosowane lub gdy złożono tylko dwie oferty. Trybunał orzekł, że obowiązek badania istnieje niezależnie od liczby ofert i możliwości zastosowania krajowych kryteriów, a ocena instytucji zamawiającej podlega kontroli sądowej.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni przepisów dyrektyw UE w sprawie zamówień publicznych, w szczególności obowiązków instytucji zamawiających w zakresie badania ofert pod kątem rażąco niskiej ceny. Sąd odsyłający z Bułgarii zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości UE z pytaniem, czy instytucja zamawiająca jest zwolniona z obowiązku badania ofert pod kątem rażąco niskiej ceny, gdy kryterium krajowe (wymagające co najmniej trzech ofert) nie może być zastosowane z powodu złożenia tylko dwóch ofert. Ponadto sąd pytał o zakres kontroli sądowej nad oceną instytucji zamawiającej w tym zakresie. Trybunał Sprawiedliwości UE wyjaśnił, że prawo Unii nie definiuje pojęcia „rażąco niskiej oferty”, ale określił obowiązki instytucji zamawiającej: identyfikację podejrzanych ofert, umożliwienie oferentom przedstawienia wyjaśnień, ocenę tych wyjaśnień i podjęcie decyzji o dopuszczeniu lub odrzuceniu oferty. Obowiązek ten istnieje, gdy wiarygodność oferty jest wątpliwa, niezależnie od liczby złożonych ofert czy możliwości zastosowania krajowych kryteriów. Trybunał podkreślił, że instytucja zamawiająca musi zbadać wszystkie istotne elementy przetargu i specyfikacji, a brak możliwości zastosowania krajowych kryteriów lub złożenie tylko dwóch ofert nie zwalnia jej z tego obowiązku. Ponadto, ocena instytucji zamawiającej, że oferta nie jest rażąco niska, podlega kontroli sądowej w ramach odwołania od decyzji o udzieleniu zamówienia, zwłaszcza jeśli instytucja nie wszczęła formalnego postępowania sprawdzającego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, instytucja zamawiająca jest zobowiązana zbadać, czy oferta nie jest rażąco niska, uwzględniając wszystkie istotne elementy przetargu i specyfikacji, niezależnie od braku możliwości zastosowania krajowych kryteriów lub liczby złożonych ofert.
Uzasadnienie
Obowiązek badania ofert pod kątem rażąco niskiej ceny wynika z dyrektyw UE i ma na celu zapewnienie uczciwej konkurencji. Instytucja zamawiająca musi zidentyfikować podejrzane oferty i przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, nawet jeśli krajowe przepisy nie przewidują takiego mechanizmu lub liczba ofert jest ograniczona.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (w sensie ustalenia obowiązków instytucji zamawiającej)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Veridos GmbH | spolka | skarżący |
| Ministar na vatreshnite raboti na Republika Bulgaria | organ_krajowy | pozwany |
| Mühlbauer ID Services GmbH – S&T | spolka | pozwany |
| Rząd bułgarski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd czeski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd francuski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd austriacki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (9)
Główne
Dyrektywa 2009/81 art. 38
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE
Weryfikacja predyspozycji i kwalifikacji uczestników oraz udzielanie zamówień, w tym obowiązek badania ofert.
Dyrektywa 2009/81 art. 49
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE
Przepis dotyczący rażąco niskich ofert w zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.
Pomocnicze
Dyrektywa 2014/24 art. 56
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE
Wykładnia przepisów dotyczących zamówień publicznych, w tym obowiązku badania rażąco niskich ofert.
Dyrektywa 2014/24 art. 69
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE
Przepis dotyczący rażąco niskich ofert.
Dyrektywa 2009/81 art. 55 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE
Zakres stosowania i dostępność procedur odwoławczych, w tym możliwość kontroli sądowej.
Karta art. 47
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do skutecznego środka prawnego i dostępu do bezstronnego sądu.
ustawa o zamówieniach publicznych art. 72 § 1
Zakon za obshtestvenite porachki
Krajowe kryterium oceny rażąco niskiej oferty (o ponad 20% korzystniejsza od średniej).
ustawa o zamówieniach publicznych art. 212
Zakon za obshtestvenite porachki
Tryb przyspieszony w postępowaniu przed komisją ds. ochrony konkurencji.
ustawa o zamówieniach publicznych art. 216 § 6
Zakon za obshtestvenite porachki
Termin orzekania przez Varhoven administrativen sad w sprawach kasacyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek badania ofert pod kątem rażąco niskiej ceny jest fundamentalny dla zapewnienia uczciwej konkurencji i nie może być uchylony przez krajowe przepisy proceduralne lub ograniczoną liczbę ofert. Ocena instytucji zamawiającej w zakresie rażąco niskiej ceny podlega kontroli sądowej, aby zapewnić zgodność z prawem UE i ochronę praw oferentów.
Godne uwagi sformułowania
instytucje zamawiające, w przypadku podejrzenia, że oferta jest rażąco niska, są zobowiązane zweryfikować, czy oferta ma rzeczywiście taki charakter brak możliwości zastosowania kryteriów przewidzianych w tym celu przez ustawodawstwo krajowe i liczba złożonych ofert nie mają w tym względzie znaczenia jej ocena może być przedmiotem kontroli sądowej w ramach odwołania od decyzji o udzieleniu danego zamówienia
Skład orzekający
C. Lycourgos
prezes izby
S. Rodin
sprawozdawca
J.-C. Bonichot
sędzia
L.S. Rossi
sędzia
O. Spineanu-Matei
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie obowiązków instytucji zamawiających w zakresie badania ofert rażąco niskich, niezależnie od krajowych procedur i liczby ofert, oraz zakresu kontroli sądowej nad tymi decyzjami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych dyrektyw UE w sprawie zamówień publicznych (2009/81 i 2014/24), ale zasady są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu zamówień publicznych – rażąco niskich cen – i wyjaśnia, że przepisy krajowe nie mogą ograniczać unijnych obowiązków w tym zakresie. Jest to istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Zamówienia publiczne: Czy krajowe przepisy mogą ograniczyć obowiązek badania rażąco niskich ofert? TSUE odpowiada: NIE!”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI