C-650/18
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że rezolucja Parlamentu Europejskiego wzywająca do stwierdzenia naruszenia wartości UE przez Węgry jest aktem zaskarżalnym, ale oddalił skargę Węgier, uznając, że Parlament prawidłowo obliczył głosy, nie wliczając wstrzymujących się od głosu.
Węgry wniosły skargę o stwierdzenie nieważności rezolucji Parlamentu Europejskiego dotyczącej wniosku o wszczęcie procedury z art. 7 TUE. Głównym zarzutem było nieprawidłowe obliczenie głosów, polegające na nieuwzględnieniu wstrzymujących się od głosu. Trybunał uznał, że rezolucja jest aktem zaskarżalnym, ale oddalił skargę, stwierdzając, że zgodnie z art. 354 TFUE i zwykłym znaczeniem pojęcia 'oddanych głosów', wstrzymujący się od głosu nie są wliczane do tej kategorii przy obliczaniu większości kwalifikowanej w Parlamencie.
Skarga Węgier dotyczyła rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 12 września 2018 r., która wzywała Radę do stwierdzenia istnienia wyraźnego ryzyka poważnego naruszenia wartości Unii przez Węgry. Węgry wniosły o stwierdzenie nieważności tej rezolucji, argumentując, że Parlament nieprawidłowo obliczył głosy potrzebne do jej przyjęcia, ponieważ wykluczył głosy wstrzymujące się od głosu. Parlament argumentował, że skarga jest niedopuszczalna, powołując się na ograniczenia kontroli sądowej w sprawach dotyczących art. 7 TUE (art. 269 TFUE) oraz na fakt, że rezolucja nie jest aktem zaskarżalnym. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (wielka izba) uznał, że skarga jest dopuszczalna, ponieważ rezolucja Parlamentu, mimo że nie jest aktem Rady, wywołuje wiążące skutki prawne, w szczególności w kontekście prawa azylu (protokół nr 24). Trybunał odrzucił również argument o niewłaściwości, stwierdzając, że art. 269 TFUE nie wyklucza kontroli sądowej aktów Parlamentu w tym zakresie. Po analizie zarzutów, Trybunał uznał, że Parlament prawidłowo zinterpretował art. 354 TFUE i art. 178 ust. 3 regulaminu, zgodnie z którym przy obliczaniu większości dwóch trzecich oddanych głosów nie uwzględnia się wstrzymujących się od głosu. Podkreślono, że pojęcie 'oddanych głosów' w zwykłym znaczeniu obejmuje jedynie głosy 'za' i 'przeciw'. Trybunał oddalił również zarzuty dotyczące naruszenia zasady pewności prawa, lojalnej współpracy oraz demokracji i równego traktowania. W konsekwencji skarga została oddalona w całości, a Węgry obciążono kosztami postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (7)
Odpowiedź sądu
Tak, rezolucja Parlamentu Europejskiego, która wszczyna procedurę z art. 7 ust. 1 TUE i wywołuje wiążące skutki prawne (np. w zakresie prawa azylu), jest aktem zaskarżalnym.
Uzasadnienie
Trybunał uznał, że rezolucja Parlamentu, mimo że nie jest aktem Rady, wywołuje wiążące skutki prawne, w szczególności poprzez zmianę sytuacji państwa członkowskiego w dziedzinie prawa azylu na mocy protokołu nr 24. Dlatego podlega kontroli sądowej na podstawie art. 263 TFUE.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skarge
Strona wygrywająca
Parlament Europejski
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Węgry | panstwo_czlonkowskie | skarżący |
| Rzeczpospolita Polska | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Parlament Europejski | instytucja_ue | pozwany |
Przepisy (10)
Główne
TUE art. 7 § 1
Traktat o Unii Europejskiej
Procedura stwierdzania istnienia wyraźnego ryzyka poważnego naruszenia wartości UE przez państwo członkowskie; wymaga zgody Parlamentu Europejskiego i stanowi podstawę dla Rady do podjęcia działań.
TFUE art. 263
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa prawna skargi o stwierdzenie nieważności aktów instytucji UE.
TFUE art. 354
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Określa zasady głosowania w Parlamencie Europejskim, Radzie Europejskiej i Radzie do celów art. 7 TUE, w tym wymóg większości dwóch trzecich oddanych głosów reprezentujących większość członków Parlamentu.
Regulamin PE art. 178 § 3
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Stanowi, że w przypadku przyjęcia lub odrzucenia tekstu tylko głosy 'za' i 'przeciw' są uwzględniane przy obliczaniu wyniku głosowania, chyba że wymagana większość została określona w traktatach.
Pomocnicze
TFUE art. 269
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Ogranicza właściwość Trybunału do orzekania w sprawie legalności aktów Rady lub Rady Europejskiej przyjętych na podstawie art. 7 TUE, wyłącznie na wniosek państwa członkowskiego, którego dotyczy stwierdzenie, i tylko w odniesieniu do przestrzegania postanowień proceduralnych.
Protokół nr 24 art. jedyny artykuł lit. b)
Protokół nr 24
Pozwala na rozpatrzenie wniosku o azyl przez obywatela państwa członkowskiego, jeśli wszczęto procedurę z art. 7 ust. 1 TUE wobec tego państwa.
TUE art. 2
Traktat o Unii Europejskiej
Wymienia wartości, na których opiera się Unia (szacunek dla godności ludzkiej, wolność, demokracja, równość, państwo prawne, poszanowanie praw człowieka).
TUE art. 10
Traktat o Unii Europejskiej
Ustanawia zasadę demokracji przedstawicielskiej jako podstawę funkcjonowania Unii.
Karta PP art. 20
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Ustanawia zasadę równego traktowania.
TFUE art. 4 § 3
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Zasada lojalnej współpracy między instytucjami Unii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rezolucja Parlamentu Europejskiego jest aktem zaskarżalnym w rozumieniu art. 263 TFUE, ponieważ wywołuje wiążące skutki prawne. Art. 269 TFUE nie wyklucza kontroli sądowej aktów Parlamentu Europejskiego w ramach procedury z art. 7 TUE. Głosy wstrzymujące się od głosu nie są uwzględniane przy obliczaniu większości dwóch trzecich oddanych głosów zgodnie z art. 354 ust. 4 TFUE. Wyłączenie głosów wstrzymujących się od głosu z liczenia 'oddanych głosów' nie narusza zasady demokracji ani zasady równego traktowania. Trybunał może orzekać jedynie w zakresie przestrzegania przepisów proceduralnych z art. 7 TUE, a zarzuty dotyczące innych zasad prawnych są niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ rezolucja Parlamentu nie jest aktem zaskarżalnym ani nie podlega kontroli na podstawie art. 269 TFUE. Rezolucja Parlamentu nie wywołuje wiążących skutków prawnych. Niewłaściwe obliczenie głosów poprzez nieuwzględnienie wstrzymujących się od głosu narusza art. 354 ust. 4 TFUE i art. 178 ust. 3 regulaminu. Niewłaściwe obliczenie głosów narusza zasadę demokracji i równego traktowania. Naruszenie zasady pewności prawa, lojalnej współpracy, ochrony uzasadnionych oczekiwań i współpracy w dobrej wierze między instytucjami.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie „oddanych głosów” obejmuje w swym zwyczajowym znaczeniu jedynie wyrażenie głosu za lub przeciw w odniesieniu do danego wniosku. wstrzymania się od głosu, które należy rozumieć w jego pierwotnym znaczeniu, jako odmowę zajęcia stanowiska w przedmiocie danego wniosku, nie można utożsamiać z „oddanym głosem”. zasada większości ustanowiona w art. 354 akapit czwarty TFUE obwarowana jest podwójnym wymogiem. Unia Europejska jest Unią prawa, która ustanawia zupełny system środków prawnych i procedur w celu powierzenia Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej kontroli zgodności z prawem aktów instytucji Unii.
Skład orzekający
K. Lenaerts
prezes
R. Silva de Lapuerta
wiceprezes
J.-C. Bonichot
prezes_izby
M. Vilaras
prezes_izby
E. Regan
prezes_izby
L. Bay Larsen
prezes_izby
A. Kumin
prezes_izby
T. von Danwitz
sędzia
C. Toader
sędzia
M. Safjan
sędzia
D. Šváby
sędzia
S. Rodin
sędzia
K. Jürimäe
sędzia
C. Lycourgos
sprawozdawca
I. Jarukaitis
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'oddanych głosów' w prawie UE, dopuszczalność skarg na akty Parlamentu Europejskiego w kontekście procedury z art. 7 TUE, zasady głosowania w Parlamencie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury z art. 7 TUE i głosowania w Parlamencie Europejskim.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej procedury kontroli praworządności w UE oraz interpretacji zasad głosowania w Parlamencie, co ma znaczenie dla funkcjonowania instytucji UE i praworządności.
“Czy głosy wstrzymujące się liczą się w UE? Trybunał Sprawiedliwości rozstrzyga spór o głosowanie w Parlamencie ws. Węgier.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI