C-642/20
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że przepisy krajowe wymagające od lidera grupy wykonawców wykonania większości świadczeń w zamówieniu publicznym są sprzeczne z prawem UE.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy o zamówieniach publicznych w kontekście włoskich przepisów krajowych. Sąd włoski pytał, czy wymóg, aby przedsiębiorstwo będące liderem grupy wykonawców musiało spełniać kryteria i wykonywać świadczenia w przeważającym zakresie, jest zgodny z prawem UE. Trybunał uznał, że wymóg ten jest zbyt rygorystyczny i ogranicza konkurencję, naruszając tym samym cel dyrektywy, jakim jest ułatwienie dostępu do zamówień publicznych dla MŚP.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni art. 63 dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych, w związku z zasadami swobody przedsiębiorczości i świadczenia usług (art. 49 i 56 TFUE). Sprawa wyłoniła się z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługi odbioru i transportu odpadów komunalnych we Włoszech. Sąd odsyłający, Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana, miał wątpliwości co do zgodności włoskiego przepisu (art. 83 ust. 8 kodeksu zamówień publicznych) z prawem UE. Przepis ten stanowił, że przedsiębiorstwo będące pełnomocnikiem (liderem) grupy wykonawców musi w każdym przypadku spełniać kryteria dopuszczenia do udziału w postępowaniu i wykonywać świadczenia w przeważającym zakresie. Trybunał Sprawiedliwości UE, analizując art. 63 dyrektywy 2014/24, stwierdził, że dyrektywa pozwala instytucjom zamawiającym jedynie na wymaganie, aby określone kluczowe zadania były wykonywane bezpośrednio przez oferenta lub uczestnika grupy. Wymóg wykonania świadczeń "w przeważającym zakresie" przez lidera grupy, ustanowiony przez włoskiego ustawodawcę, jest bardziej rygorystyczny niż dopuszcza dyrektywa i wykracza poza jej cel, jakim jest otwarcie rynku zamówień publicznych na szerszą konkurencję i ułatwienie dostępu dla MŚP. W związku z tym Trybunał orzekł, że art. 63 dyrektywy stoi na przeszkodzie takim przepisom krajowym.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, art. 63 dyrektywy 2014/24/UE stoi na przeszkodzie takim przepisom krajowym.
Uzasadnienie
Dyrektywa 2014/24/UE pozwala instytucjom zamawiającym jedynie na wymaganie, aby określone kluczowe zadania były wykonywane bezpośrednio przez oferenta lub uczestnika grupy. Wymóg wykonania świadczeń "w przeważającym zakresie" przez lidera grupy, ustanowiony przez ustawodawcę krajowego, jest bardziej rygorystyczny niż dopuszcza dyrektywa i wykracza poza jej cel, jakim jest otwarcie rynku zamówień publicznych na szerszą konkurencję i ułatwienie dostępu dla MŚP.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (w postępowaniu głównym, pośrednio)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Caruter Srl | spolka | skarżący |
| S.R.R. Messina Provincia SCpA | inne | pozwany |
| Comune di Basicò | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Falcone | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Fondachelli Fantina | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Gioiosa Marea | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Librizzi | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Mazzarrà Sant’Andrea | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Montagnareale | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Oliveri | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Piraino | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di San Piero Patti | organ_krajowy | pozwany |
| Comune di Sant’Angelo di Brolo | organ_krajowy | pozwany |
| Regione Siciliana – Urega – Ufficio regionale espletamento gare d’appalti lavori pubblici Messina | organ_krajowy | pozwany |
| Regione Siciliana – Assessorato regionale delle infrastrutture e della mobilità | organ_krajowy | pozwany |
| Ditta individuale Pippo Pizzo | spolka | interwenient |
| Onofaro Antonino Srl | spolka | interwenient |
| Gial Plast Srl | spolka | interwenient |
| Colombo Biagio Srl | spolka | interwenient |
| Rząd włoski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (7)
Główne
Dyrektywa 2014/24/UE art. 63
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Artykuł 63 ust. 1 pozwala wykonawcy polegać na zdolnościach innych podmiotów. Ustęp 2 pozwala instytucjom zamawiającym wymagać, aby określone kluczowe zadania były wykonywane bezpośrednio przez oferenta lub uczestnika grupy. Wymóg wykonania świadczeń w przeważającym zakresie przez lidera grupy jest sprzeczny z tym przepisem.
Kodeks zamówień publicznych (Włochy) art. 83 § ust. 8
decreto legislativo du 18 avril 2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici
Przepis krajowy, który stanowi, że przedsiębiorstwo będące pełnomocnikiem grupy wykonawców musi w każdym przypadku spełniać kryteria i wykonywać świadczenia w przeważającym zakresie. Został uznany za sprzeczny z prawem UE.
Pomocnicze
TFUE art. 49
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Zasada swobody przedsiębiorczości.
TFUE art. 56
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Zasada swobody świadczenia usług.
Kodeks zamówień publicznych (Włochy) art. 89 § ust. 1
decreto legislativo du 18 avril 2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici
Dyrektywa 2014/24/UE art. 19 § ust. 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Grupy wykonawców mogą brać udział w postępowaniach. Instytucje zamawiające mogą sprecyzować sposób spełniania wymogów przez grupy, jeśli jest to uzasadnione i proporcjonalne. Państwa członkowskie mogą określić standardowe warunki.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 58 § ust. 3 i 4
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Kryteria kwalifikacji dotyczące sytuacji ekonomicznej, finansowej oraz zdolności technicznej i zawodowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Włoskie przepisy krajowe dotyczące wymogu wykonania świadczeń w przeważającym zakresie przez lidera grupy wykonawców są zbyt rygorystyczne i wykraczają poza zakres upoważnienia zawartego w art. 63 dyrektywy 2014/24/UE. Cel dyrektywy 2014/24/UE polega na otwarciu rynku zamówień publicznych na szerszą konkurencję i ułatwieniu dostępu dla MŚP, a wymóg przeważającego wykonania świadczeń przez lidera grupy narusza ten cel. Wyrażenie "określone kluczowe zadania" w art. 63 ust. 2 dyrektywy wskazuje na ograniczenie możliwości instytucji zamawiających do formułowania wymogów wobec uczestników grupy, koncentrując się na jakości, a nie tylko ilości.
Odrzucone argumenty
Argument rządu włoskiego o niedopuszczalności wniosku z powodu hipotetycznego charakteru problemu. Argument, że przepisy krajowe są zgodne z prawem UE, ponieważ państwa członkowskie mogą określać standardowe warunki dotyczące spełniania wymogów przez grupy wykonawców (art. 19 ust. 2 dyrektywy).
Godne uwagi sformułowania
"określone kluczowe zadania" "świadczenia w przeważającym zakresie" "podejście jakościowe, a nie tylko ilościowe" "otwarciu dziedziny zamówień publicznych na jak najszerszą konkurencję oraz ułatwieniu dostępu do tych procedur dla małych i średnich przedsiębiorstw"
Skład orzekający
C. Lycourgos
prezes izby
S. Rodin
sprawozdawca
J.-C. Bonichot
sędzia
L.S. Rossi
sędzia
O. Spineanu-Matei
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 63 dyrektywy 2014/24/UE w kontekście wymogów stawianych grupom wykonawców, zwłaszcza w zakresie podziału zadań i polegania na zdolnościach innych podmiotów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji grup wykonawców i wymogu przeważającego wykonania świadczeń przez lidera grupy. Konieczność analizy konkretnych przepisów krajowych i ich zgodności z dyrektywą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – możliwości współpracy między firmami i zasad dopuszczania do przetargów grup wykonawców. Wykładnia przepisów UE ma bezpośrednie przełożenie na praktykę przetargową.
“Czy lider grupy wykonawców musi zrobić "najwięcej" w zamówieniu publicznym? TSUE odpowiada.”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI