C-602/21
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że Polska uchybiła zobowiązaniom UE w zakresie oceny i zarządzania hałasem w środowisku, nie sporządzając planów działań dla głównych dróg i linii kolejowych oraz nie uwzględniając ochrony obszarów ciszy.
Komisja Europejska wniosła skargę przeciwko Polsce, zarzucając jej uchybienie zobowiązaniom wynikającym z dyrektywy 2002/49/WE dotyczącej oceny i zarządzania hałasem w środowisku. Zarzuty dotyczyły braku sporządzenia planów działań dla obszarów, gdzie hałas nie przekracza dopuszczalnych norm, braku uwzględnienia ochrony obszarów ciszy, a także braku planów działań dla wielu głównych dróg i linii kolejowych. Trybunał Sprawiedliwości uznał większość zarzutów za zasadne, stwierdzając uchybienie zobowiązaniom przez Polskę.
Skarga Komisji Europejskiej przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej dotyczyła uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w zakresie implementacji dyrektywy 2002/49/WE dotyczącej oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku. Komisja zarzuciła Polsce, że nie sporządziła planów działań dla obszarów, gdzie dopuszczalne wartości hałasu nie są przekraczane, nie uwzględniła w planach działań środków ochrony obszarów ciszy, a także nie sporządziła planów działań dla licznych głównych dróg i linii kolejowych. Trybunał Sprawiedliwości, analizując sprawę, stwierdził, że Polska uchybiła zobowiązaniom wynikającym z art. 8 ust. 1 i 2 dyrektywy, nie przewidując terminowego sporządzenia planów działań dla obszarów, gdzie hałas nie przekracza norm. Uznano również za zasadny zarzut dotyczący braku uwzględnienia w planach działań środków ochrony obszarów ciszy. Ponadto, Trybunał stwierdził uchybienie w zakresie braku sporządzenia planów działań dla 13 głównych linii kolejowych i 247 głównych dróg, a także braku przedstawienia streszczeń tych planów. Polska została obciążona kosztami postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, Rzeczpospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 8 ust. 1 i 2 dyrektywy 2002/49.
Uzasadnienie
Trybunał stwierdził, że prawo polskie przed wejściem w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2019 r. nie przewidywało obowiązku przyjęcia planów działań na obszarach, gdzie wartości dopuszczalne nie są przekraczane, podczas gdy obowiązek ten ma zastosowanie niezależnie od poziomu hałasu. Zmiany prawne wprowadzone po upływie terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii nie mogły być uwzględnione.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_uchybienie
Strona wygrywająca
Komisja Europejska
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Komisja Europejska | instytucja_ue | skarżąca |
| Rzeczpospolita Polska | panstwo_czlonkowskie | pozwana |
Przepisy (11)
Główne
Dyrektywa 2002/49/WE art. 8 § 1
Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku
Państwa członkowskie mają obowiązek sporządzić plany działań dla obszarów, na których nie przekroczono dopuszczalnych wartości hałasu, w terminie do dnia 18 lipca 2008 r. (dla aglomeracji, głównych dróg i linii kolejowych) oraz do dnia 18 lipca 2013 r. (dla priorytetów wynikających z przekroczenia wartości granicznych lub innych kryteriów).
Dyrektywa 2002/49/WE art. 8 § 2
Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku
Państwa członkowskie mają obowiązek sporządzić plany działań dla aglomeracji, głównych dróg i głównych linii kolejowych, odnoszące się szczególnie do priorytetów wynikających z przekroczenia odnośnej wartości granicznej lub z innych kryteriów, w terminie do dnia 18 lipca 2013 r.
Dyrektywa 2002/49/WE art. 10 § 2
Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku
Państwa członkowskie zapewniają przekazanie Komisji danych ze strategicznych map hałasu i streszczeń planów działań określonych w załączniku VI w ciągu sześciu miesięcy od terminów ustanowionych odpowiednio w art. 7 i 8.
Dyrektywa 2002/49/WE § Załącznik V, pkt 1 tiret dziewiąte
Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku
Plan działań musi zawierać działania, jakie właściwe władze zamierzają podjąć w ciągu najbliższych pięciu lat, łącznie ze środkami zachowania obszarów ciszy.
Pomocnicze
Dyrektywa 2002/49/WE art. 8 § 7
Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku
Plany działań powinny uwzględniać historię konsultacji społecznych.
Dyrektywa 2002/49/WE § Załącznik VI, pkt 2.8
Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku
Komisji przekazuje się streszczenie planu działań obejmujące wszystkie ważne aspekty określone w załączniku V, o objętości nieprzekraczającej dziesięciu stron.
Prawo ochrony środowiska art. 119
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Przepis uchylony, który stanowił o tworzeniu programów ochrony środowiska przed hałasem dla terenów, na których poziom hałasu przekracza poziom dopuszczalny.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. art. 119a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska
Marszałek województwa opracowuje dla obszaru województwa projekt uchwały w sprawie programu ochrony środowiska przed hałasem na podstawie strategicznych map hałasu.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. art. 119a § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska
Program ochrony środowiska przed hałasem wskazuje działania ograniczające poziom hałasu: zrealizowane, planowane do realizacji w ciągu pięciu lat oraz planowane do realizacji długoterminowej.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. art. 119a § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska
Program ochrony środowiska przed hałasem składa się z wstępu, uzasadnienia, opisu działań i streszczenia.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. art. 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska
Sejmik województwa uchwala po raz pierwszy program ochrony środowiska przed hałasem do dnia 18 lipca 2024 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Polska nie sporządziła planów działań dla obszarów, gdzie hałas nie przekracza dopuszczalnych norm, w terminach określonych w dyrektywie. Polska nie przewidziała w planach działań środków ochrony obszarów ciszy. Polska nie sporządziła planów działań dla 13 głównych linii kolejowych i 247 głównych dróg. Polska nie przedstawiła streszczeń planów działań dla wskazanych głównych linii kolejowych i dróg.
Odrzucone argumenty
Zarzut niedopuszczalności skargi ze względu na zmianę zarzutu przez Komisję. Termin przewidziany w polskim ustawodawstwie jest zgodny z art. 8 ust. 5 dyrektywy. Plany działań dla aglomeracji obejmują również główne linie kolejowe i drogi. Niektóre drogi były w trakcie przebudowy lub modernizacji, co zwalniało z obowiązku sporządzenia planów. Zmiany prawne wprowadzone po upływie terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii powinny być uwzględnione.
Godne uwagi sformułowania
istnienie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego należy oceniać na koniec tego terminu nie można uwzględnić w ramach niniejszej skargi zmian w prawie krajowym, które nastąpiły po jego upływie żaden z przepisów dyrektywy 2002/49 ani żaden inny tekst czy zasada nie pozwalają państwom członkowskim na odstąpienie od terminów przewidzianych w art. 8 ust. 1 i 2 tej dyrektywy obowiązek sporządzenia planów działań dla dużych aglomeracji i głównych dróg lub głównych linii kolejowych w rozumieniu dyrektywy 2002/49 ma zastosowanie do państw członkowskich niezależnie od poziomu hałasu w środowisku
Skład orzekający
L.S. Rossi
prezes
J.-C. Bonichot
sprawozdawca
S. Rodin
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązków państw członkowskich w zakresie implementacji dyrektywy o hałasie, znaczenie terminów, zasady oceny uchybień."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dyrektywy 2002/49/WE i polskiego prawa ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska, jakim jest hałas, oraz pokazuje mechanizm egzekwowania prawa UE przez Komisję wobec państw członkowskich, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie ochrony środowiska i prawie UE.
“Polska przed Trybunałem UE: Uchybienia w walce z hałasem drogowym i kolejowym.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI