C-6/23
Podsumowanie
TSUE orzekł, że państwa członkowskie mogą wymagać od młodych rolników prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej przez cały okres trwania wsparcia, ale odzyskanie środków w przypadku naruszenia tego wymogu musi uwzględniać proporcjonalność i czas trwania niezgodności.
Sprawa dotyczyła interpretacji przepisów UE dotyczących wsparcia na podjęcie działalności przez młodych rolników. Sąd odsyłający z Węgier pytał, czy państwo członkowskie może nałożyć wymóg prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej przez cały okres trwania wsparcia, oraz jakie są konsekwencje naruszenia tego wymogu. Trybunał Sprawiedliwości UE stwierdził, że taki wymóg jest dopuszczalny, ale odzyskanie środków w przypadku jego naruszenia musi być proporcjonalne i uwzględniać czas trwania niezgodności, a nie prowadzić do automatycznego zwrotu całej kwoty wsparcia.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Kúria (sąd najwyższy Węgier) dotyczył wykładni przepisów rozporządzeń UE w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich, w szczególności dotyczących wsparcia na podjęcie działalności przez młodych rolników. Sprawa wyłoniła się z konfliktu między młodym rolnikiem (X) a węgierskim ministrem rolnictwa, dotyczącym obowiązku zwrotu całości otrzymanego wsparcia. Rolnik zobowiązał się do prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej i jako przedsiębiorca indywidualny przez określony czas, jednak w pewnym okresie jego podstawową działalnością było wykonywanie fotokopii. Węgierskie organy nakazały zwrot całej kwoty wsparcia. Sąd odsyłający pytał, czy wymóg prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej jest dopuszczalnym kryterium kwalifikowalności, oraz czy w przypadku jego naruszenia można odzyskać całe wsparcie, czy też należy zastosować zasadę proporcjonalności. Trybunał Sprawiedliwości UE, analizując przepisy rozporządzeń nr 1698/2005, 1306/2013 i 640/2014, orzekł, że państwa członkowskie mogą wprowadzić wymóg prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej przez beneficjenta wsparcia na podjęcie działalności przez młodych rolników. Jednakże, w przypadku naruszenia tego wymogu, odzyskanie środków powinno być proporcjonalne i uwzględniać dotkliwość, zasięg, trwałość i powtarzalność niezgodności, zgodnie z art. 35 ust. 3 rozporządzenia delegowanego nr 640/2014. Oznacza to, że nie można automatycznie żądać zwrotu całej kwoty wsparcia, ignorując okres, którego dotyczy niezgodność.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, państwa członkowskie mogą wprowadzić taki wymóg, o ile mieści się on w zakresie uznania przyznanego im na mocy przepisów UE i nie stoi w sprzeczności z celami rozporządzeń.
Uzasadnienie
Trybunał uznał, że art. 22 ust. 1 i art. 71 ust. 3 rozporządzenia nr 1698/2005 umożliwiają państwom członkowskim wprowadzenie dodatkowych przesłanek kwalifikujących, takich jak wymóg prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej, pod warunkiem że są one zgodne z celami rozporządzenia i mieszczą się w granicach uznania przyznanego państwom członkowskim.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| X | osoba_fizyczna | skarżący |
| Agrárminiszter | organ_krajowy | pozwany |
| Rząd węgierski | organ_krajowy | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (16)
Główne
Rozporządzenie nr 1698/2005 art. 22 § 1
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
Określa warunki udzielania wsparcia na podjęcie działalności przez młodych rolników, w tym wymóg posiadania odpowiednich umiejętności i kwalifikacji oraz przedłożenia planu biznesowego.
Rozporządzenie nr 1698/2005 art. 71 § 3
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
Stanowi, że zasady dotyczące kwalifikowalności wydatków ustala się na poziomie krajowym, z zastrzeżeniem szczególnych warunków ustanowionych w rozporządzeniu.
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 63 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej
Przewiduje, że w przypadku niespełnienia kryteriów kwalifikowalności lub zobowiązań, pomoc nie zostaje wypłacona lub zostaje cofnięta w całości lub w części.
Rozporządzenie delegowane nr 640/2014 art. 35 § 1-3
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 640/2014 uzupełniające rozporządzenie (UE) nr 1306/2013
Określa zasady odmowy lub cofnięcia wsparcia w przypadku niespełnienia kryteriów kwalifikowalności lub zobowiązań, z uwzględnieniem dotkliwości, zasięgu, trwałości i powtarzalności niezgodności.
Ustawa XVII z 2007 r. art. 56/C § 6
Ustawa XVII z 2007 r. o niektórych aspektach procedury dotyczącej wsparcia w dziedzinie rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich i rybołówstwa oraz innych środków (Węgry)
Zakazuje umorzenia należności osoby zainteresowanej w całości lub w części.
Węgierskie rozporządzenie 24/2015 art. 3 § 1
Rozporządzenie 24/2015 (MvM) ministra odpowiedzialnego za kierowanie kancelarią premiera w sprawie szczegółowych warunków dotyczących pomocy na 2015 r. na rozpoczęcie po raz pierwszy działalności przez młodych rolników (Węgry)
Określa warunki, jakie musi spełnić osoba fizyczna ubiegająca się o pomoc, w tym wiek, kwalifikacje, przedstawienie biznesplanu i zobowiązanie do założenia i osobistego kierowania gospodarstwem.
Węgierskie rozporządzenie 24/2015 art. 4 § 1
Rozporządzenie 24/2015 (MvM) ministra odpowiedzialnego za kierowanie kancelarią premiera w sprawie szczegółowych warunków dotyczących pomocy na 2015 r. na rozpoczęcie po raz pierwszy działalności przez młodych rolników (Węgry)
Nakłada na osobę zainteresowaną obowiązek zarządzania gospodarstwem przy osobistym udziale oraz prowadzenia w sposób nieprzerwany działalności rolniczej jako działalności podstawowej i jako przedsiębiorca indywidualny.
Węgierskie rozporządzenie 24/2015 art. 11 § 1
Rozporządzenie 24/2015 (MvM) ministra odpowiedzialnego za kierowanie kancelarią premiera w sprawie szczegółowych warunków dotyczących pomocy na 2015 r. na rozpoczęcie po raz pierwszy działalności przez młodych rolników (Węgry)
Przewiduje, że w przypadku nieprzestrzegania § 4 ust. 1, beneficjent jest pozbawiany prawa do uczestnictwa w systemie pomocy, a całość pomocy uznaje się za nienależnie otrzymaną.
Pomocnicze
Rozporządzenie nr 1307/2013 art. 50 § 3
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników
Dotyczy wymogów dotyczących kwalifikacji zawodowych i umiejętności.
Rozporządzenie nr 1698/2005 art. 15
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
Dotyczy programów rozwoju obszarów wiejskich.
Rozporządzenie nr 1698/2005 art. 16
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
Dotyczy treści programów rozwoju obszarów wiejskich.
Rozporządzenie nr 1698/2005 art. 18
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
Dotyczy przygotowania i zatwierdzenia programów rozwoju obszarów wiejskich.
Rozporządzenie nr 1974/2006 art. Załącznik II, część A, pkt 5.3.1.1.2
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1974/2006 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005
Dotyczy definicji 'podjęcia działalności' w programach rozwoju obszarów wiejskich.
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 64 § 2 lit. e)
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej
Dotyczy sytuacji, w których nie nakłada się kar administracyjnych, w tym przypadku nieznacznej niezgodności.
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 77 § 2 lit. e)
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej
Dotyczy sytuacji, w których nie nakłada się kar administracyjnych, w tym przypadku nieznacznej niezgodności.
Węgierskie rozporządzenie 24/2015 art. 13
Rozporządzenie 24/2015 (MvM) ministra odpowiedzialnego za kierowanie kancelarią premiera w sprawie szczegółowych warunków dotyczących pomocy na 2015 r. na rozpoczęcie po raz pierwszy działalności przez młodych rolników (Węgry)
Stanowi, że rozporządzenie ustanawia przepisy konieczne do wdrożenia rozporządzenia nr 1698/2005.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Państwa członkowskie mają prawo do wprowadzania dodatkowych przesłanek kwalifikujących do wsparcia, o ile są one zgodne z prawem UE i celami rozporządzeń. Naruszenie zobowiązania do prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej powinno być oceniane pod kątem zasady proporcjonalności, a nie skutkować automatycznym zwrotem całej kwoty wsparcia.
Odrzucone argumenty
Wymóg prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej jest niedopuszczalnym kryterium kwalifikowalności. Naruszenie wymogu prowadzenia działalności rolniczej jako podstawowej zawsze powinno skutkować zwrotem całej kwoty wsparcia.
Godne uwagi sformułowania
zasada proporcjonalności dotkliwość, zasięg, trwałość i powtarzalność niezgodności nie można automatycznie żądać zwrotu całej kwoty wsparcia
Skład orzekający
N. Piçarra
prezes_izby
N. Jääskinen
sędzia
M. Gavalec
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów UE dotyczących wsparcia dla młodych rolników, zasady proporcjonalności w odzyskiwaniu środków publicznych, zakres uznania państw członkowskich w kształtowaniu warunków wsparcia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów UE dotyczących Wspólnej Polityki Rolnej i może wymagać dostosowania do krajowych regulacji i specyfiki innych programów wsparcia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak zasada proporcjonalności działa w praktyce przy odzyskiwaniu środków unijnych i jak ważne jest indywidualne podejście do oceny naruszeń, nawet w tak specyficznej dziedzinie jak rolnictwo.
“Czy młody rolnik musi być rolnikiem na 100%? TSUE wyjaśnia zasady odzyskiwania unijnych dotacji.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI