C-599/10
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że instytucja zamawiająca musi żądać wyjaśnień od oferenta w przypadku rażąco niskiej ceny, ale nie ma takiego obowiązku w przypadku ofert niezgodnych z wymogami technicznymi, chyba że chodzi o oczywiste błędy.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy 2004/18/WE w kontekście wykluczenia oferentów z przetargu publicznego na Słowacji. Pytanie prejudycjalne dotyczyło obowiązku instytucji zamawiającej do żądania wyjaśnień od oferentów w przypadku rażąco niskiej ceny lub niezgodności oferty z wymogami technicznymi. Trybunał stwierdził, że w przypadku rażąco niskiej ceny instytucja zamawiająca ma obowiązek żądać wyjaśnień, a prawo krajowe musi to przewidywać. Natomiast w przypadku niezgodności z wymogami technicznymi, dyrektywa nie nakłada takiego obowiązku, choć dopuszcza możliwość wyjaśnień nieprowadzących do zmiany oferty.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni art. 2, 51 i 55 dyrektywy 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych. Sprawa wyłoniła się ze sporów pomiędzy słowackim urzędem zamówień publicznych a przedsiębiorstwami wykluczonymi z przetargu na usługi poboru opłat na autostradach. Głównym problemem było to, czy instytucja zamawiająca ma obowiązek żądać wyjaśnień od oferentów w przypadku rażąco niskiej ceny lub niezgodności oferty z wymogami specyfikacji, zanim odrzuci ofertę. Trybunał, analizując art. 55 dyrektywy, orzekł, że w przypadku rażąco niskiej ceny instytucja zamawiająca ma bezwzględny obowiązek zwrócenia się do oferenta o wyjaśnienia, a prawo krajowe musi przewidywać taki mechanizm. Weryfikacja, czy wyjaśnienia były wystarczające, należy do sądu krajowego. Natomiast w odniesieniu do ofert niedokładnych lub niezgodnych z wymogami technicznymi, dyrektywa 2004/18 nie zawiera wyraźnych przepisów nakładających taki obowiązek. Zasady równego traktowania i przejrzystości sprzeciwiają się negocjacjom z oferentami, jednak dopuszczalne jest żądanie wyjaśnień w celu usunięcia oczywistych błędów lub niejasności, pod warunkiem, że nie prowadzi to do przedstawienia nowej oferty. Instytucja zamawiająca musi traktować wszystkich kandydatów równo i lojalnie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, art. 55 dyrektywy 2004/18/WE wymaga od instytucji zamawiającej zwrócenia się do oferenta o wyjaśnienia dotyczące rażąco niskiej ceny, a prawo krajowe musi to przewidywać.
Uzasadnienie
Dyrektywa ustanawia wymóg weryfikacji składowych elementów rażąco niskich ofert poprzez nałożenie obowiązku zażądania od kandydatów uzasadnienia, aby wykazać, że oferty są poważne. Zapobiega to arbitralności i gwarantuje uczciwą konkurencję.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (w części dotyczącej obowiązku wyjaśnień)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| SAG ELV Slovensko a.s. | spolka | skarżący |
| FELA Management AG | spolka | skarżący |
| ASCOM (Schweiz) AG | spolka | skarżący |
| Asseco Central Europe a.s. | spolka | skarżący |
| TESLA Stropkov a.s. | spolka | skarżący |
| Autostrade per l’Italia SpA | spolka | skarżący |
| EFKON AG | spolka | skarżący |
| Stalexport Autostrady SA | spolka | skarżący |
| Úrad pre verejné obstarávanie | organ_krajowy | pozwany |
| Národná dial’ničná spoločnost’ a.s. | spolka | interwenient |
| Rząd słowacki | organ_krajowy | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (5)
Główne
Dyrektywa 2004/18/WE art. 2
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
Zapewnienie równego i niedyskryminacyjnego traktowania wykonawców oraz działanie w sposób przejrzysty.
Dyrektywa 2004/18/WE art. 55 § 1
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
W przypadku rażąco niskiej ceny, instytucja zamawiająca musi zwrócić się do oferenta o podanie szczegółów dotyczących istotnych elementów oferty.
ustawa nr 25/2006 art. 42 § 3
Ustawa nr 25/2006 o zamówieniach publicznych
W przypadku rażąco niskiej ceny, instytucja zamawiająca kieruje na piśmie żądanie udzielenia wyjaśnienia.
Pomocnicze
Dyrektywa 2004/18/WE art. 51
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
Dotyczy kryteriów kwalifikacji podmiotowej, nie ma zastosowania do oceny ofert.
ustawa nr 25/2006 art. 42 § 2
Ustawa nr 25/2006 o zamówieniach publicznych
Instytucja zamawiająca może żądać wyjaśnień w przedmiocie oferty, nie przyjmując zmian.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instytucja zamawiająca ma obowiązek żądać wyjaśnień od oferenta w przypadku rażąco niskiej ceny. Prawo krajowe musi przewidywać mechanizm żądania wyjaśnień w przypadku rażąco niskiej ceny.
Odrzucone argumenty
Instytucja zamawiająca nie ma obowiązku żądać wyjaśnień od oferenta w przypadku niezgodności oferty z wymogami technicznymi specyfikacji.
Godne uwagi sformułowania
zasada równego traktowania oferentów oraz wynikający z nich obowiązek przejrzystości wykluczenie ryzyka faworyzowania i arbitralności ze strony instytucji zamawiającej zaistnienie, w odpowiednim momencie procedury badania ofert, skutecznej debaty na zasadzie kontradyktoryjności pomiędzy instytucją zamawiającą a kandydatem, aby mógł on wykazać, że jego oferta jest poważna
Skład orzekający
J.C. Bonichot
prezes izby
A. Prechal
sędzia
K. Schiemann
sędzia
C. Toader
sędzia
E. Jarašiūnas
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Obowiązek instytucji zamawiających do żądania wyjaśnień w przypadku rażąco niskiej ceny oferty w przetargach publicznych oraz zasady oceny ofert niezgodnych z wymogami technicznymi."
Ograniczenia: Dotyczy wykładni dyrektywy 2004/18/WE, która została zastąpiona dyrektywą 2014/24/UE, jednak zasady pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad zamówień publicznych – przejrzystości i równego traktowania – oraz praktycznych aspektów oceny ofert, co jest istotne dla prawników i przedsiębiorców uczestniczących w przetargach.
“Przetarg publiczny: Kiedy instytucja musi pytać o wyjaśnienia, a kiedy może odrzucić ofertę bez słowa?”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI