C-598/19
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że państwa członkowskie mogą ustanawiać dodatkowe wymogi dla zamówień zastrzeżonych, pod warunkiem przestrzegania zasad równego traktowania i proporcjonalności.
Sprawa dotyczyła wykładni art. 20 dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych, który pozwala państwom członkowskim na zastrzeganie zamówień dla zakładów pracy chronionej. Hiszpańskie przepisy wprowadziły dodatkowe wymogi dotyczące charakteru prawnego i reinwestowania zysków przez te zakłady, co wykluczyło niektóre z nich z możliwości ubiegania się o takie zamówienia. Sąd odsyłający zapytał, czy takie ograniczenie jest dopuszczalne. Trybunał uznał, że dodatkowe wymogi są dopuszczalne, o ile są zgodne z zasadami równego traktowania i proporcjonalności.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal Superior de Justicia del País Vasco dotyczył wykładni art. 20 ust. 1 dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Przepis ten umożliwia państwom członkowskim zastrzeganie prawa udziału w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych dla zakładów pracy chronionej oraz wykonawców, których głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych lub defaworyzowanych, pod warunkiem że co najmniej 30% zatrudnionych stanowią takie osoby. Hiszpańskie przepisy, transponujące tę dyrektywę, wprowadziły dodatkowe wymogi, m.in. dotyczące struktury własnościowej (ponad 50% wsparcia od podmiotów niezarobkowych) i reinwestowania zysków, co wykluczyło z dostępu do zamówień zastrzeżonych specjalne ośrodki zatrudnienia z inicjatywy gospodarczej. Conacee, reprezentująca te ośrodki, zaskarżyła te przepisy. Trybunał Sprawiedliwości, analizując brzmienie, cel i genezę art. 20 ust. 1 dyrektywy, orzekł, że przesłanki w nim wymienione nie są wyczerpujące. Państwa członkowskie mogą zatem ustanawiać dodatkowe wymogi, pod warunkiem że przestrzegają zasad równego traktowania i proporcjonalności. Sąd odsyłający został zobowiązany do zbadania zgodności hiszpańskich przepisów z tymi zasadami, uwzględniając cel integracji społecznej osób niepełnosprawnych.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, państwo członkowskie może ustanawiać dodatkowe przesłanki, pod warunkiem przestrzegania zasad równego traktowania i proporcjonalności.
Uzasadnienie
Artykuł 20 ust. 1 dyrektywy 2014/24/UE nie zawiera wyczerpującego wykazu przesłanek. Państwa członkowskie mają pewną swobodę w ich wdrażaniu, aby realizować cele polityki społecznej i zatrudnienia, ale muszą przy tym przestrzegać podstawowych zasad prawa UE, takich jak równe traktowanie i proporcjonalność.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Confederación Nacional de Centros Especiales de Empleo (Conacee) | inne | skarżący |
| Diputación Foral de Gipuzkoa | organ_krajowy | pozwany |
| Rząd hiszpański | organ_krajowy | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (6)
Główne
Dyrektywa 2014/24/UE art. 20 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Państwa członkowskie mogą zastrzec prawo udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego dla zakładów pracy chronionej oraz wykonawców, których głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych lub defaworyzowanych, pod warunkiem że co najmniej 30% osób zatrudnionych przez te zakłady, przez tych wykonawców lub w ramach tych programów stanowią pracownicy niepełnosprawni lub pracownicy defaworyzowani. Przesłanki te nie są wyczerpujące i państwa członkowskie mogą ustanawiać dodatkowe przesłanki, pod warunkiem przestrzegania zasad równego traktowania i proporcjonalności.
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa prawna wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym.
Ley 9/2017 art. Czwarty przepis dodatkowy
Ustawa 9/2017 o zamówieniach publicznych (Hiszpania)
Transpozycja art. 20 dyrektywy 2014/24/UE do prawa hiszpańskiego, wprowadzająca dodatkowe wymogi dla zamówień zastrzeżonych.
Pomocnicze
Dyrektywa 2014/24/UE art. 18 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Instytucje zamawiające zapewniają równe i niedyskryminacyjne traktowanie wykonawców oraz działają w sposób przejrzysty i proporcjonalny. Zamówień nie organizuje się w sposób mający na celu wyłączenie zamówienia z zakresu zastosowania niniejszej dyrektywy lub sztuczne zawężanie konkurencji.
Dyrektywa 2004/18/WE art. 19 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi
Poprzedni przepis, który ustanawiał bardziej rygorystyczne wymogi w odniesieniu do udziału w procedurach udzielania zamówień publicznych.
RD Leg. 1/2013 art. 43
Real Decreto Legislativo 1/2013 (Hiszpania)
Definicja specjalnych ośrodków zatrudnienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Państwa członkowskie mają pewną swobodę w wdrażaniu art. 20 ust. 1 dyrektywy 2014/24/UE, co pozwala na ustanawianie dodatkowych przesłanek dla zamówień zastrzeżonych. Dodatkowe przesłanki muszą być zgodne z zasadami równego traktowania i proporcjonalności. Celem art. 20 ust. 1 jest integracja społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych lub defaworyzowanych, a państwa członkowskie mogą wybrać środki najlepiej służące temu celowi.
Odrzucone argumenty
Art. 20 ust. 1 dyrektywy 2014/24/UE zawiera wyczerpujący katalog przesłanek, które muszą być spełnione, aby wykonawca mógł ubiegać się o zamówienie zastrzeżone.
Godne uwagi sformułowania
Państwa członkowskie dysponują pewną swobodą przy wdrażaniu tego przepisu. Artykuł 20 ust. 1 dyrektywy 2014/24 nie zawiera przesłanek wyliczonych w sposób wyczerpujący. Państwa członkowskie powinny przestrzegać podstawowych zasad traktatu FUE, w szczególności tych dotyczących swobodnego przepływu towarów, swobody przedsiębiorczości i swobody świadczenia usług, a także zasad, które z nich wynikają, takich jak zasada równego traktowania i zasada proporcjonalności.
Skład orzekający
E. Regan
prezes izby
M. Ilešič
sędzia
E. Juhász
sędzia
C. Lycourgos
sprawozdawca
I. Jarukaitis
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia art. 20 dyrektywy 2014/24/UE w zakresie możliwości ustanawiania przez państwa członkowskie dodatkowych wymogów dla zamówień zastrzeżonych, z uwzględnieniem zasad równego traktowania i proporcjonalności."
Ograniczenia: Konieczność indywidualnej oceny zgodności krajowych przepisów z zasadami równego traktowania i proporcjonalności przez sąd krajowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych, jakim są zamówienia zastrzeżone dla grup defaworyzowanych, oraz pokazuje, jak prawo UE pozwala na pewną elastyczność państw członkowskich przy jednoczesnym zachowaniu podstawowych zasad.
“Zamówienia publiczne dla niepełnosprawnych: Czy dodatkowe wymogi to dyskryminacja?”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI