C-575/21
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że austriackie przepisy dotyczące oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji miejskich są zbyt restrykcyjne i nie uwzględniają wystarczająco kryteriów środowiskowych, w tym ochrony obszarów UNESCO.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy UE o ocenie skutków przedsięwzięć na środowisko w kontekście austriackich przepisów dotyczących inwestycji miejskich. Sąd administracyjny w Wiedniu pytał, czy austriackie progi i kryteria oceny oddziaływania na środowisko dla takich inwestycji są zgodne z prawem UE, zwłaszcza w przypadku projektów zlokalizowanych w obszarach o szczególnym znaczeniu, jak centrum historyczne Wiednia wpisane na listę UNESCO. Trybunał uznał, że austriackie przepisy są zbyt restrykcyjne i nie uwzględniają wystarczająco kryteriów środowiskowych, co narusza dyrektywę.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgericht Wien (sąd administracyjny w Wiedniu) dotyczył wykładni dyrektywy 2011/92/UE w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko. Sprawa dotyczyła planowanej inwestycji hotelowej i handlowo-konferencyjnej w centrum Wiednia, zlokalizowanej w obszarze wpisanym na listę światowego dziedzictwa UNESCO. Austriackie przepisy (UVP-G 2000) uzależniały przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko dla „przedsięwzięć inwestycyjnych na obszarach miejskich” od osiągnięcia wysokich progów (15 ha zagospodarowania terenu, 150 000 m² powierzchni użytkowej brutto) oraz od charakteru przedsięwzięcia. Sąd odsyłający powziął wątpliwości, czy te progi i kryteria są zgodne z dyrektywą, zwłaszcza w kontekście ochrony obszarów o szczególnym znaczeniu historycznym i kulturowym. Trybunał Sprawiedliwości UE, rozpatrując pytania prejudycjalne, orzekł, że dyrektywa stoi na przeszkodzie uregulowaniu krajowemu, które uzależnia ocenę oddziaływania na środowisko od tak wysokich progów i nie uwzględnia wystarczająco kryteriów lokalizacyjnych, takich jak obecność na obszarach chronionych lub o znaczeniu historycznym. Trybunał podkreślił, że państwa członkowskie mają ograniczony zakres uznania w ustalaniu progów i kryteriów, a muszą brać pod uwagę wszystkie kryteria wskazane w załączniku III do dyrektywy, w tym wrażliwość środowiskową obszarów, gęstość zaludnienia oraz znaczenie historyczne i kulturowe. Ponadto, Trybunał stwierdził, że udzielanie pozwoleń na budowę dla poszczególnych elementów szerszego przedsięwzięcia przed przeprowadzeniem oceny oddziaływania na środowisko jest sprzeczne z celami dyrektywy. Wreszcie, Trybunał wyjaśnił, że choć dyrektywa nie wymaga inicjowania postępowań przez społeczeństwo, to zapewnia ono dostęp do wymiaru sprawiedliwości w celu kwestionowania legalności decyzji dotyczących oceny oddziaływania na środowisko.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (5)
Odpowiedź sądu
Dyrektywa 2011/92/UE stoi na przeszkodzie uregulowaniu krajowemu, które uzależnia przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko dla „przedsięwzięć inwestycyjnych na obszarach miejskich” od osiągnięcia zbyt wysokich progów i nie uwzględnia wystarczająco kryteriów lokalizacyjnych, takich jak obecność na obszarach chronionych lub o znaczeniu historycznym.
Uzasadnienie
Państwa członkowskie mają ograniczony zakres uznania w ustalaniu progów i kryteriów oceny oddziaływania na środowisko. Muszą uwzględniać wszystkie kryteria wskazane w załączniku III do dyrektywy, w tym cechy przedsięwzięcia, jego lokalizację (wrażliwość środowiskowa, obszary gęsto zaludnione, krajobrazy o znaczeniu historycznym/kulturowym) oraz potencjalne oddziaływanie. Wysokie progi mogą prowadzić do systematycznego zwalniania przedsięwzięć z oceny, co jest sprzeczne z celem dyrektywy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytania prejudycjalne
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| WertInvest Hotelbetriebs GmbH | spolka | skarżący |
| Magistrat der Stadt Wien | organ_krajowy | pozwany |
| Verein Alliance for Nature | inne | interwenient |
| rząd austriacki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (9)
Główne
Dyrektywa 2011/92/UE art. 2 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE
Przedsięwzięcia mogące powodować znaczące skutki w środowisku powinny podlegać ocenie w odniesieniu do ich skutków, przed udzieleniem zezwolenia.
Dyrektywa 2011/92/UE art. 4 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE
Państwa członkowskie ustalają, czy przedsięwzięcia z załącznika II podlegają ocenie, za pomocą badania indywidualnego lub progów/kryteriów.
Dyrektywa 2011/92/UE art. 4 § 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE
Przy ustalaniu progów lub kryteriów należy uwzględnić odpowiednie kryteria wyboru z załącznika III.
Dyrektywa 2011/92/UE art. 11 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE
Zapewnienie dostępu do procedury odwoławczej przed sądem lub innym organem w celu zakwestionowania legalności decyzji, działań lub zaniechań.
UVP-G 2000 art. 3 § 2
Ustawa federalna o ocenie oddziaływania na środowisko
Reguluje kumulację przedsięwzięć i badanie indywidualne w Austrii.
Pomocnicze
Dyrektywa 2011/92/UE art. 1 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE
Definicje: zezwolenie na inwestycję, społeczeństwo, zainteresowana społeczność.
UVP-G 2000 art. 3 § 7
Ustawa federalna o ocenie oddziaływania na środowisko
Możliwość żądania rozstrzygnięcia o potrzebie oceny oddziaływania na środowisko.
Bauordnung für Wien art. 70 § 1
Kodeks planowania przestrzennego Wiednia
Procedura udzielania pozwolenia na budowę.
Bauordnung für Wien art. 134
Kodeks planowania przestrzennego Wiednia
Status stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Austriackie progi i kryteria oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji miejskich są zbyt wysokie i nie uwzględniają wystarczająco kryteriów lokalizacyjnych i środowiskowych, co narusza dyrektywę 2011/92/UE. Udzielanie pozwoleń na budowę dla częściowych robót przed oceną całego przedsięwzięcia jest sprzeczne z celami dyrektywy. Organ oceniający wpływ na środowisko musi brać pod uwagę wszystkie kryteria z załącznika III do dyrektywy.
Odrzucone argumenty
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym jest niedopuszczalny, ponieważ przedsięwzięcie nie wchodzi w zakres pojęcia „przedsięwzięć inwestycyjnych na obszarach miejskich” (argument WertInvest Hotelbetriebs GmbH).
Godne uwagi sformułowania
państwa członkowskie mają ograniczony zakres uznania nie można wykluczyć w sposób wyraźny lub dorozumiany jednego lub większej liczby kryteriów przewidzianych w załączniku III w środowisku miejskim, w którym przestrzeń jest ograniczona, wartości progowe [...] są tak wysokie, że w praktyce większość przedsięwzięć [...] jest z góry zwolniona z obowiązku przeprowadzenia oceny zasadniczy cel [dyrektywy] polega na [...] podleganiu przedsięwzięć mogących powodować znaczące skutki w środowisku [...] ocenie [...] przed udzieleniem zezwolenia
Skład orzekający
A. Prechal
prezes_izby
M.L. Arastey Sahún
sędzia
F. Biltgen
sędzia
N. Wahl
sędzia
J. Passer
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "interpretacja dyrektywy 2011/92/UE w zakresie progów i kryteriów oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji miejskich, znaczenie kryteriów lokalizacyjnych (w tym ochrony dziedzictwa UNESCO), zasada oceny przed wydaniem pozwolenia, dostęp do wymiaru sprawiedliwości."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki dyrektywy 2011/92/UE i jej implementacji w prawie krajowym. Konkretne wartości progów i kryteriów mogą się różnić w zależności od państwa członkowskiego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska w kontekście urbanistycznym i ochrony dziedzictwa kulturowego, z bezpośrednim odniesieniem do obiektów UNESCO. Pokazuje, jak prawo UE może wpływać na lokalne inwestycje i jakie są granice uznania państw członkowskich.
“Inwestycja w sercu Wiednia zablokowana? TSUE kwestionuje austriackie przepisy o ocenie wpływu na środowisko.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI