C-573/07

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej2009-09-10

cjeuzamowienia_publiczneudzielanie-zamowien-bez-przetarguWysokatrybunal

zamówienia publiczneprawo UEswoboda przedsiębiorczościswoboda świadczenia usługkontrola analogicznaspółka komunalnawyjątek od przetarguodpady komunalne

Podsumowanie

Trybunał orzekł, że bezpośrednie udzielenie zamówienia publicznego na usługi spółce akcyjnej o kapitale wyłącznie publicznym jest zgodne z prawem UE, pod warunkiem sprawowania przez instytucję zamawiającą kontroli analogicznej do kontroli nad własnymi służbami.

Sprawa dotyczyła bezpośredniego powierzenia przez gminę Ponte Nossa spółce Setco usług zbiórki, transportu i unieszkodliwiania odpadów miejskich, bez przetargu. Gmina była mniejszościowym wspólnikiem Setco, a spółka miała w statucie zapisy dopuszczające potencjalnie prywatnych akcjonariuszy. Trybunał rozstrzygnął, że takie powierzenie jest dopuszczalne, jeśli gmina sprawuje nad spółką kontrolę analogiczną do kontroli nad własnymi służbami, a spółka wykonuje większość działalności na rzecz gminy. Kluczowe jest, aby gmina miała decydujący wpływ na cele i decyzje spółki.

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni przepisów prawa wspólnotowego w kontekście bezpośredniego powierzenia przez Comune di Ponte Nossa spółce Servizi Tecnologici Comuni — Se.T.Co. SpA (Setco) zamówienia na usługi zbiórki, transportu i unieszkodliwiania odpadów miejskich. Spółka Setco była spółką akcyjną, której kapitał zakładowy był w całości własnością jednostek samorządu terytorialnego, jednak jej statut przewidywał możliwość posiadania akcji przez podmioty prywatne. Gmina Ponte Nossa, będąc mniejszościowym wspólnikiem, postanowiła powierzyć spółce Setco świadczenie tych usług bez przeprowadzenia przetargu. Głównym pytaniem było, czy takie działanie jest zgodne z prawem wspólnotowym, w szczególności z zasadami swobody przedsiębiorczości, świadczenia usług, zakazem dyskryminacji i przejrzystości. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, opierając się na swoim wcześniejszym orzecznictwie (m.in. wyrok w sprawie C-107/98 Teckal), stwierdził, że bezpośrednie udzielenie zamówienia publicznego spółce akcyjnej o kapitale wyłącznie publicznym jest dopuszczalne, jeśli instytucja zamawiająca sprawuje nad tą spółką kontrolę analogiczną do tej, jaką sprawuje nad własnymi służbami, a spółka wykonuje zasadniczą część swojej działalności na rzecz tej instytucji. Trybunał podkreślił, że taka kontrola może być sprawowana łącznie przez kilka organów publicznych. Ponadto, aby kontrola była uznana za analogiczną, jednostki samorządu terytorialnego muszą mieć decydujący wpływ na strategiczne cele i istotne decyzje spółki, co może być realizowane poprzez organy statutowe. Weryfikacja potencjalnego udziału podmiotów prywatnych w kapitale spółki oraz skuteczności mechanizmów kontrolnych przewidzianych w statucie Setco została pozostawiona sądowi krajowemu.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (4)

Odpowiedź sądu

Tak, jest to zgodne, pod warunkiem że instytucja zamawiająca sprawuje kontrolę analogiczną do kontroli nad własnymi służbami, a spółka wykonuje zasadniczą część swojej działalności z tą instytucją.

Uzasadnienie

Trybunał oparł się na orzecznictwie (m.in. Teckal), zgodnie z którym wyjątek od obowiązku przetargu istnieje, gdy instytucja zamawiająca sprawuje nad spółką kontrolę analogiczną do kontroli nad własnymi służbami i spółka wykonuje większość działalności na jej rzecz. Kontrola ta może być sprawowana łącznie przez kilka organów publicznych, a kluczowe jest posiadanie decydującego wpływu na cele i decyzje spółki.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

odpowiedz_na_pytanie

Strona wygrywająca

udzielono odpowiedzi na pytanie

Strony

Nazwa	Typ	Rola
Sea Srl	spolka	skarżący
Comune di Ponte Nossa	organ_krajowy	pozwany
Servizi Tecnologici Comuni — Se.T.Co. SpA	spolka	uczestnik postępowania
Rząd włoski	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Rząd czeski	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Rząd niderlandzki	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Rząd austriacki	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Rząd polski	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Komisja Wspólnot Europejskich	instytucja_ue	interwenient

Przepisy (13)

Główne

TFUE art. 43

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Dotyczy swobody przedsiębiorczości, która jest wyłączona, gdy instytucja zamawiająca sprawuje nad spółką kontrolę analogiczną do kontroli nad własnymi służbami.

TFUE art. 49

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Dotyczy swobody świadczenia usług, która jest wyłączona, gdy instytucja zamawiająca sprawuje nad spółką kontrolę analogiczną do kontroli nad własnymi służbami.

decreto legislativo nr 267/2000 art. 113 § ust. 5 lit. c

Dekret ustawodawczy nr 267 z dnia 18 sierpnia 2000 r.

Umożliwia bezpośrednie powierzenie usług spółkom kapitałowym o kapitale w pełni publicznym, pod warunkiem sprawowania przez organy publiczne kontroli analogicznej do kontroli nad własnymi służbami.

Pomocnicze

TFUE art. 12

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Ogólny zakaz dyskryminacji ze względu na przynależność państwową.

TFUE art. 45

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Dotyczy swobodnego przepływu pracowników, ale w kontekście sprawy odnosi się do ogólnych zasad traktatu.

TFUE art. 86

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Dotyczy przedsiębiorstw państwowych i przedsiębiorstw o charakterze gospodarczym.

Dyrektywa 2004/18/WE art. 1 § ust. 2 lit. d