C-57/16 P

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej2018-09-04

cjeuochrona_srodowiskadostęp do informacji o środowiskuWysokatrybunal

dostęp do informacjiprzejrzystośćochrona środowiskaproces decyzyjnyocena skutkówprawo UEprawodawstwo

Podsumowanie

Trybunał uchylił wyrok Sądu, uznając, że Komisja Europejska nie mogła odmówić dostępu do dokumentów dotyczących oceny skutków na podstawie ogólnego domniemania naruszenia procesu decyzyjnego, zwłaszcza gdy dokumenty te dotyczyły procesu legislacyjnego i informacji o środowisku.

ClientEarth zwróciła się do Komisji Europejskiej o dostęp do dokumentów dotyczących oceny skutków związanych z prawodawstwem w dziedzinie środowiska. Komisja odmówiła, powołując się na wyjątek dotyczący ochrony procesu decyzyjnego. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, uznając zasadność ogólnego domniemania poufności. Trybunał uchylił wyrok Sądu, stwierdzając, że Komisja nie wykazała, iż ujawnienie dokumentów poważnie naruszyłoby proces decyzyjny, zwłaszcza w kontekście prawa dostępu do informacji o środowisku i procesu legislacyjnego.

Sprawa dotyczyła odwołania organizacji ClientEarth od wyroku Sądu Unii Europejskiej, który oddalił jej skargę o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji Europejskiej odmawiających dostępu do dokumentów dotyczących oceny skutków w dziedzinie środowiska. ClientEarth wniosła o dostęp do dokumentów związanych z oceną skutków dotyczącą dostępu do wymiaru sprawiedliwości w sprawach środowiskowych oraz oceną skutków dotyczącą kontroli i nadzoru w dziedzinie środowiska. Komisja odmówiła dostępu, powołując się na art. 4 ust. 3 rozporządzenia nr 1049/2001, który pozwala na odmowę dostępu, jeśli ujawnienie dokumentu poważnie naruszyłoby proces podejmowania decyzji przez instytucję, chyba że przemawia za tym interes publiczny. Sąd pierwszej instancji uznał, że Komisja może opierać się na ogólnym domniemaniu, że ujawnienie takich dokumentów co do zasady poważnie narusza proces decyzyjny, bez konieczności indywidualnej analizy każdego dokumentu. Trybunał uchylił wyrok Sądu, stwierdzając, że Sąd naruszył prawo, potwierdzając istnienie takiego ogólnego domniemania. Trybunał podkreślił, że dokumenty te wpisują się w proces legislacyjny i zawierają informacje dotyczące środowiska, co wymaga ścisłej wykładni wyjątków od prawa dostępu. Ponadto, przejrzystość procesu decyzyjnego wzmacnia jego prawomocność i niezależność, a nie ją narusza. Komisja nie wykazała konkretnego i rzeczywistego prawdopodobieństwa poważnego naruszenia procesu decyzyjnego, a argumenty dotyczące delikatnego charakteru kwestii i potencjalnych nacisków były zbyt abstrakcyjne. W konsekwencji, Trybunał stwierdził nieważność decyzji Komisji.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Nie, Komisja nie może opierać się na ogólnym domniemaniu, że ujawnienie dokumentów sporządzonych w ramach oceny skutków poważnie narusza proces decyzyjny, bez indywidualnej i konkretnej analizy każdego dokumentu, zwłaszcza gdy dokumenty te dotyczą procesu legislacyjnego i informacji o środowisku.

Uzasadnienie

Trybunał uznał, że dokumenty te wpisują się w proces legislacyjny i zawierają informacje o środowisku, co wymaga ścisłej wykładni wyjątków od prawa dostępu. Przejrzystość procesu decyzyjnego wzmacnia jego prawomocność i niezależność. Komisja nie wykazała konkretnego i rzeczywistego prawdopodobieństwa poważnego naruszenia procesu decyzyjnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

uchylono_wyrok

Strona wygrywająca

ClientEarth

Strony

Nazwa	Typ	Rola
ClientEarth	inne	strona wnosząca odwołanie
Republika Finlandii	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Królestwo Szwecji	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Komisja Europejska	instytucja_ue	strona pozwana w pierwszej instancji

Przepisy (18)

Główne

Rozporządzenie 1049/2001 art. 1

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1049/2001

Cel: zapewnienie możliwie najszerszego publicznego dostępu do dokumentów instytucji Unii.

Rozporządzenie 1049/2001 art. 4 § ust. 3 akapit pierwszy

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1049/2001

Dostęp do dokumentu sporządzonego przez instytucję do celów wewnętrznych, który odnosi się do spraw, w przypadku których decyzja nie została wydana, może zostać nieudzielony, jeśli ujawnienie takiego dokumentu poważnie naruszyłoby proces podejmowania decyzji przez tę instytucję, chyba że za ujawnieniem przemawia interes publiczny.

Rozporządzenie 1367/2006 art. 1

Rozporządzenie (WE) nr 1367/2006

Cel: zapewnienie dostępności i systematycznego rozpowszechniania informacji o środowisku naturalnym.

Rozporządzenie 1367/2006 art. 6 § ust. 1 zdanie drugie

Rozporządzenie (WE) nr 1367/2006

Podstawy odmowy dostępu do informacji dotyczących środowiska, w tym na podstawie art. 4 ust. 3 rozporządzenia nr 1049/2001, należy interpretować w sposób ścisły, z uwzględnieniem interesu publicznego w ujawnieniu.

Pomocnicze

TUE art. 1 § akapit drugi

Traktat o Unii Europejskiej

Wyznacza nowy etap w procesie tworzenia jeszcze bliższych związków między narodami Europy, w których decyzje są podejmowane tak otwarcie, jak to tylko możliwe i możliwie najbliżej obywatela.

TUE art. 6

Traktat o Unii Europejskiej

Wspomina o zasadzie demokracji i szacunku dla praw podstawowych.

TFUE art. 15 § ust. 1

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii działają z możliwie najwyższym poszanowaniem zasady otwartości.

TFUE art. 298 § ust. 1

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Instytucje Unii prowadzą administrację w sposób otwarty i przejrzysty.

Karta PPUE art. 42

Karta praw podstawowych Unii Europejskiej

Prawo dostępu do dokumentów.

Rozporządzenie 1049/2001 art. 4 § ust. 6

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1049/2001

Jeśli wyjątki dotyczą jedynie części dokumentu, pozostałe części powinny być ujawnione.

Rozporządzenie 1049/2001 art. 12 § ust. 2

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1049/2001

Dokumenty ustawodawcze są dostępne bezpośrednio.

Rozporządzenie 1367/2006 art. 2 § ust. 1 lit. d) ppkt v)

Rozporządzenie (WE) nr 1367/2006

Definicja 'informacji dotyczącej środowiska', obejmująca analizy kosztów i korzyści oraz inne analizy gospodarcze wykorzystywane w ramach środków dotyczących ochrony środowiska.

Rozporządzenie 1367/2006 art. 3

Rozporządzenie (WE) nr 1367/2006

Rozporządzenie nr 1049/2001 ma zastosowanie do wniosków o dostęp do informacji dotyczących środowiska.

Statut TSUE art. 56