C-558/22

Trybunał orzekł, że włoski system nakładający na importerów energii elektrycznej obowiązek zakupu zielonych certyfikatów lub zielonej energii, jeśli nie przedstawią gwarancji pochodzenia, jest zgodny z prawem UE, pod warunkiem że jest proporcjonalny i uzasadniony charakterem systemu.

Sprawa dotyczyła zgodności włoskiego systemu wsparcia zielonej energii z prawem UE. System ten nakładał na importerów energii elektrycznej obowiązek zakupu zielonych certyfikatów lub zielonej energii, jeśli nie przedstawili gwarancji pochodzenia, podczas gdy krajowi producenci byli z tego zwolnieni. Wniosek o wykładnię przepisów TFUE i dyrektyw dotyczył zakazu dyskryminacji, ceł, podatków, ograniczeń ilościowych, pomocy państwa oraz zasad promowania energii odnawialnej. Trybunał uznał, że system ten nie narusza przepisów o swobodnym przepływie towarów ani zasad pomocy państwa, pod warunkiem, że jest proporcjonalny i uzasadniony charakterem systemu.

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni przepisów TFUE i dyrektyw 2001/77/WE oraz 2009/28/WE w sprawie promowania energii ze źródeł odnawialnych. Sprawa wywodziła się ze sporu dotyczącego nałożenia kary pieniężnej na włoską spółkę Esperia SpA za naruszenie obowiązku zakupu zielonych certyfikatów z tytułu energii elektrycznej przywożonej do Włoch w 2010 r. Włoski system wsparcia przewidywał obowiązek zakupu zielonych certyfikatów lub zielonej energii przez importerów, którzy nie wykazali pochodzenia z odnawialnych źródeł, podczas gdy krajowi producenci byli z tego zwolnieni. Sądem odsyłającym był Consiglio di Stato (rada stanu, Włochy). Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej rozpatrzył szereg przepisów, w tym art. 18, 28, 30, 34, 107, 108 i 110 TFUE, a także dyrektywy 2001/77 i 2009/28. Stwierdzono, że energia elektryczna jest towarem w rozumieniu TFUE. Analizie poddano zgodność włoskiego systemu z zasadami swobodnego przepływu towarów, zakazem ceł i opłat o równoważnym skutku, zakazem dyskryminujących podatków wewnętrznych oraz zakazem ograniczeń ilościowych w przywozie. Trybunał uznał, że obowiązek zakupu zielonych certyfikatów przez importerów nie stanowi cła ani opłaty o równoważnym skutku, ani dyskryminującego podatku wewnętrznego. W odniesieniu do ograniczeń ilościowych, Trybunał stwierdził, że system ten może być uzasadniony nadrzędnymi względami ochrony środowiska i promowania energii odnawialnej, pod warunkiem zachowania zasady proporcjonalności. Obowiązek przedstawienia gwarancji pochodzenia uznano za niezbędny do ustalenia zielonego pochodzenia energii. Odnośnie pomocy państwa, Trybunał zbadał, czy system ten stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 i 108 TFUE. Stwierdzono, że system ten może wiązać się z interwencją państwa i zasobami państwowymi, zwłaszcza w kontekście zakupu nadwyżki zielonych certyfikatów przez GSE. Kluczowe było ustalenie, czy odmienne traktowanie krajowych producentów i importerów jest uzasadnione charakterem i strukturą systemu odniesienia, którym jest ogólny system regulujący rynek energii elektrycznej we Włoszech. Trybunał wskazał, że takie rozróżnienie może być uzasadnione, jeśli służy zapewnieniu konkurencyjnej oferty zielonej energii na rynku i jest ograniczone do tego, co konieczne. Ostatecznie, Trybunał orzekł, że włoski system nie narusza przepisów TFUE i dyrektyw, pod warunkiem, że jest proporcjonalny, uzasadniony charakterem systemu i nie wykracza poza to, co konieczne do osiągnięcia celu promowania energii odnawialnej.

Zagadnienia prawne (2)

Rozstrzygnięcie

Strony

Przepisy (20)

Argumenty

Skład orzekający

Informacje dodatkowe

Powiązane tematy