C-452/20

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym został złożony przez włoski Consiglio di Stato w związku ze sprawą PJ, sprzedawcy wyrobów tytoniowych, który został ukarany grzywną i 15-dniowym zawieszeniem zezwolenia na prowadzenie działalności za sprzedaż papierosów osobie nieletniej. PJ kwestionował proporcjonalność tej sankcji, twierdząc, że jest ona nadmierna w przypadku pierwszego naruszenia. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) rozpatrzył pytanie dotyczące zgodności włoskiego uregulowania z zasadą proporcjonalności, wynikającą z art. 5 TUE i art. 23 ust. 3 dyrektywy 2014/40/UE. TSUE stwierdził, że zasada proporcjonalności z art. 5 TUE nie ma zastosowania do przepisów krajowych, a dyrektywa 2014/40/UE nie harmonizuje sankcji za sprzedaż wyrobów tytoniowych nieletnim. Jednakże, ponieważ Włochy ratyfikowały Ramową konwencję antytytoniową WHO, która stanowi integralną część prawa Unii, krajowe przepisy dotyczące sankcji muszą być zgodne z zasadą proporcjonalności jako ogólną zasadą prawa UE. Trybunał uznał, że zawieszenie zezwolenia na prowadzenie działalności na okres 15 dni, jako dodatkowa sankcja obok grzywny, jest środkiem proporcjonalnym. Celem tej sankcji jest pozbawienie sprzedawców korzyści ekonomicznych wynikających z naruszenia zakazu i zniechęcenie ich do powtarzania tego czynu. TSUE podkreślił, że ochrona zdrowia ludzkiego, zwłaszcza młodych ludzi, ma nadrzędne znaczenie nad interesami gospodarczymi. W związku z tym, zawieszenie zezwolenia na tak krótki okres, w przypadku pierwszego naruszenia, nie jest nadmiernym naruszeniem prawa do prowadzenia działalności gospodarczej. Trybunał wskazał, że ostateczna ocena proporcjonalności należy do sądu krajowego, ale dostarczył wskazówek interpretacyjnych.

Zagadnienia prawne (1)

Skład orzekający