C-449/21

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej2023-03-16

cjeukonkurencjakontrola koncentracjiWysokatrybunal

koncentracjakontrola koncentracjiart. 102 TFUEpozycja dominującaprawo konkurencjiTSUEpostępowanie prejudycjalneFrancja

Podsumowanie

Trybunał orzekł, że krajowe organy ochrony konkurencji mogą badać koncentracje poniżej unijnych progów pod kątem naruszenia art. 102 TFUE (nadużycie pozycji dominującej), nawet jeśli nie przeszły one kontroli ex ante.

Sprawa dotyczyła dopuszczalności badania przez francuski organ ochrony konkurencji koncentracji przedsiębiorstw, która nie osiągnęła unijnych progów kontroli koncentracji ani krajowych progów obowiązkowej kontroli ex ante. Towercast SASU zarzuciła, że przejęcie przez TDF kontroli nad Itas stanowiło nadużycie pozycji dominującej. Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że art. 21 ust. 1 rozporządzenia nr 139/2004 nie stoi na przeszkodzie takiemu badaniu przez krajowy organ ochrony konkurencji w oparciu o art. 102 TFUE.

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez francuski sąd apelacyjny dotyczył wykładni art. 21 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 139/2004 w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw. Sprawa wyłoniła się z postępowania między Towercast SASU a francuskim organem ochrony konkurencji w przedmiocie decyzji oddalającej skargę Towercast dotyczącą nadużycia pozycji dominującej. Towercast twierdziła, że przejęcie przez TDF kontroli nad Itas, które nie przekroczyło progów kontroli koncentracji, stanowiło nadużycie pozycji dominującej na rynku nadawania NTC. Francuski organ ochrony konkurencji uznał, że rozporządzenie nr 139/2004 ma zastosowanie wyłącznie do koncentracji o wymiarze wspólnotowym i wykluczył stosowanie art. 102 TFUE do takiej transakcji. Sąd odsyłający miał wątpliwości, czy art. 21 ust. 1 rozporządzenia nr 139/2004 wyłącza możliwość badania przez krajowy organ ochrony konkurencji koncentracji poniżej progów kontroli ex ante pod kątem nadużycia pozycji dominującej. Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że art. 21 ust. 1 rozporządzenia nr 139/2004 należy interpretować w ten sposób, iż nie stoi on na przeszkodzie takiemu badaniu. Podkreślono, że art. 102 TFUE ma bezpośrednią skuteczność i jego stosowanie nie jest uzależnione od przyjęcia aktu prawa wtórnego. Koncentracja, która nie osiąga progów kontroli ex ante, może być badana przez krajowe organy ochrony konkurencji pod kątem art. 102 TFUE, jeśli spełnione są przesłanki nadużycia pozycji dominującej.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (1)

Odpowiedź sądu

Nie, art. 21 ust. 1 rozporządzenia nr 139/2004 nie stoi na przeszkodzie takiemu badaniu.

Uzasadnienie

Rozporządzenie nr 139/2004 wprowadza kontrolę ex ante koncentracji o wymiarze wspólnotowym, ale nie wyklucza kontroli ex post koncentracji poniżej progów, w tym w oparciu o art. 102 TFUE. Art. 102 TFUE ma bezpośrednią skuteczność i jego stosowanie nie jest uzależnione od przyjęcia aktu prawa wtórnego. Brak zastosowania rozporządzenia nr 1/2003 do takich koncentracji nie oznacza zakazu stosowania art. 102 TFUE przez krajowe organy ochrony konkurencji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

odpowiedz_na_pytanie

Strona wygrywająca

skarżący (w kontekście pytania prejudycjalnego, odpowiedź jest korzystna dla możliwości badania przez krajowe organy)

Strony

Nazwa	Typ	Rola
Towercast SASU	spolka	skarżący
Autorité de la concurrence	organ_krajowy	pozwany
Ministre chargé de l’économie	organ_krajowy	pozwany
Tivana Topco SA	spolka	interwenient
Tivana Midco SARL	spolka	interwenient
TDF Infrastructure Holding SAS	spolka	interwenient
TDF Infrastructure SAS	spolka	interwenient
Tivana France Holdings SAS	spolka	interwenient
Rząd francuski	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Rząd włoski	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Rząd niderlandzki	panstwo_czlonkowskie	interwenient
Komisja Europejska	instytucja_ue	interwenient

Przepisy (12)

Główne

TFUE art. 102

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

Zakazuje nadużywania pozycji dominującej na rynku wewnętrznym lub na znacznej jego części, w zakresie, w jakim może ono wpływać na handel między państwami członkowskimi. Ma bezpośrednią skuteczność.

Rozporządzenie nr 139/2004 art. 1

Rozporządzenie Rady (WE) nr 139/2004 w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw

Definiuje wymiar wspólnotowy koncentracji na podstawie progów obrotów.

Rozporządzenie nr 139/2004 art. 3

Rozporządzenie Rady (WE) nr 139/2004 w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw

Definiuje pojęcie koncentracji.

Rozporządzenie nr 139/2004 art. 21

Rozporządzenie Rady (WE) nr 139/2004 w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw

Określa zakres zastosowania rozporządzenia, stanowiąc, że stosuje się ono do koncentracji o wymiarze wspólnotowym i że inne rozporządzenia (np. nr 1/2003) nie mają zastosowania, z pewnymi wyjątkami. Wykładnia: nie wyłącza stosowania art. 102 TFUE do koncentracji poniżej progów kontroli ex ante.

code de commerce art. L.420-2

Kodeks handlowy

Zakazuje nadużywania pozycji dominującej na rynku wewnętrznym lub na jego znacznej części.

Pomocnicze

Rozporządzenie nr 139/2004 art. 22

Rozporządzenie Rady (WE) nr 139/2004 w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw

Umożliwia państwom członkowskim złożenie wniosku do Komisji o zbadanie koncentracji nie mającej wymiaru wspólnotowego.

Rozporządzenie nr 1/2003 art. 3

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 i 82 traktatu

Reguluje stosowanie art. 102 TFUE przez krajowe organy ochrony konkurencji.

Rozporządzenie nr 1/2003 art. 5

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 i 82 traktatu

Przyznaje krajowym organom ochrony konkurencji prawo stosowania art. 101 i 102 TFUE.

code de commerce art. L.430-1

Kodeks handlowy

Określa definicję koncentracji na potrzeby krajowej kontroli.

code de commerce art. L.430-2

Kodeks handlowy

Określa progi obrotów dla krajowej kontroli koncentracji.

code de commerce art. L.430-9

Kodeks handlowy

Umożliwia organowi ochrony konkurencji nakazanie zmian w przypadku nadużycia pozycji dominującej lub zależności ekonomicznej.

code de commerce art. L.490-9

Kodeks handlowy

Określa uprawnienia organów francuskich w zakresie stosowania prawa konkurencji UE i krajowego.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Art. 102 TFUE ma bezpośrednią skuteczność i jego stosowanie nie jest uzależnione od przyjęcia aktu prawa wtórnego. Rozporządzenie nr 139/2004 wprowadza kontrolę ex ante koncentracji o wymiarze wspólnotowym, ale nie wyklucza kontroli ex post koncentracji poniżej progów. Brak zastosowania rozporządzenia nr 1/2003 do takich koncentracji nie oznacza zakazu stosowania art. 102 TFUE przez krajowe organy ochrony konkurencji. Nadużywanie pozycji dominującej nie może podlegać żadnemu wyłączeniu.

Odrzucone argumenty

Rozporządzenie nr 139/2004 jest jedynym mającym zastosowanie do koncentracji, co wyłącza stosowanie art. 102 TFUE do koncentracji poniżej progów kontroli ex ante. Wyrok Europemballage i Continental Can/Komisja stał się bezprzedmiotowy po wprowadzeniu systemu kontroli koncentracji ex ante.

Godne uwagi sformułowania

nie stoi on na przeszkodzie temu, by pozbawiona wymiaru wspólnotowego [...] koncentracja [...] była badana przez krajowy organ ochrony konkurencji jako mająca znamiona nadużycia pozycji dominującej zakazanego przez art. 102 TFUE Artykuły [101] i [102 TFUE], stosowane [...] do niektórych koncentracji, nie są wystarczające, aby objąć kontrolą wszystkie działania, które mogą okazać się niezgodne z [...] systemem niezakłóconej konkurencji Nadużywanie pozycji dominującej nie może podlegać żadnemu wyłączeniu; takie nadużycie jest po prostu zakazane przez traktat.

Skład orzekający

A. Prechal

prezes izby

M.L. Arastey Sahún

sędzia

F. Biltgen

sędzia

N. Wahl

sprawozdawca

J. Passer

sędzia

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Możliwość badania przez krajowe organy ochrony konkurencji koncentracji poniżej progów kontroli ex ante pod kątem naruszenia art. 102 TFUE."

Ograniczenia: Dotyczy koncentracji, które nie osiągnęły progów kontroli wspólnotowej ani krajowej, i nie zostały skierowane do Komisji na podstawie art. 22 rozporządzenia nr 139/2004. Wymaga wykazania nadużycia pozycji dominującej, a nie tylko umocnienia pozycji.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa dotyczy ważnej kwestii granicy między kontrolą koncentracji a kontrolą nadużycia pozycji dominującej, co ma istotne implikacje praktyczne dla przedsiębiorstw i organów ochrony konkurencji.

“Czy przejęcie firmy poniżej unijnych progów jest zawsze bezpieczne? TSUE odpowiada: niekoniecznie!”

Sektor

telekomunikacja

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów

Drafting pism i dokumentów

Odpowiedzi na pytania prawne

Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

koncentracja kontrola koncentracji art. 102 TFUE pozycja dominująca prawo konkurencji TSUE postępowanie prejudycjalne Francja

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI