C-435/17
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że wymóg zachowania mogił oznaczonych kamieniami jako elementów krajobrazu, objętych ochroną w ramach zasady wzajemnej zgodności w rolnictwie, jest zgodny z prawem UE, a obowiązki te dotyczą całego gospodarstwa rolnego.
Sprawa dotyczyła obniżenia płatności bezpośrednich dla estońskiego rolnika z powodu przemieszczenia kamieni zabytkowej mogiły. Rolnik kwestionował zgodność estońskiego przepisu nakładającego obowiązek zachowania mogił z prawem UE, a także zakres stosowania tych wymogów. Trybunał Sprawiedliwości UE uznał, że wymóg zachowania mogił jako elementów krajobrazu jest zgodny z prawem UE, a obowiązki w zakresie dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska dotyczą całego gospodarstwa rolnego, a nie tylko działek objętych wnioskiem o płatność.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez estoński sąd administracyjny dotyczył wykładni przepisów rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 w sprawie płatności bezpośrednich dla rolników. Sprawa wywodziła się ze sporu między rolnikiem Argo Kalda Mardi talu a estońskim urzędem (PRIA), który obniżył przyznane rolnikowi płatności o 3% z powodu naruszenia wymogów utrzymania dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska. Naruszenie polegało na przemieszczeniu kamieni zabytkowej mogiły znajdującej się na obrzeżu działki rolnej. Rolnik argumentował, że mogiła nie stanowiła zabytku, a obowiązek jej zachowania nie wynikał jasno z prawa UE, a także że wymogi te powinny dotyczyć tylko działek objętych wnioskiem o płatność. Trybunał Sprawiedliwości UE rozstrzygnął, że wymóg zachowania mogił oznaczonych kamieniami jako elementów krajobrazu, objętych normą GAEC 7, jest zgodny z art. 93 i 94 rozporządzenia nr 1306/2013. Uznano, że pojęcie "cech krajobrazu" obejmuje również elementy stworzone przez człowieka, takie jak zabytkowe mogiły, które przyczyniają się do zachowania dziedzictwa kulturowego i historycznego. Ponadto, Trybunał stwierdził, że obowiązki w zakresie dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska powinny być przestrzegane na całym gospodarstwie rolnym, a nie tylko na użytkach rolnych, w odniesieniu do których złożono wniosek o wsparcie, aby zapewnić skuteczność systemu wzajemnej zgodności i zapobiec jego obchodzeniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, art. 93 ust. 1 i art. 94 rozporządzenia nr 1306/2013 oraz załącznik II do niego nie sprzeciwiają się temu, by państwo członkowskie nakładało obowiązek zachowania na użytkach rolnych mogił oznaczonych kamieniami, których przemieszczenie prowadzi do naruszenia takiej normy.
Uzasadnienie
Pojęcie 'cech krajobrazu' w załączniku II do rozporządzenia nr 1306/2013, w ramach normy GAEC 7, obejmuje również elementy stworzone przez człowieka, takie jak zabytkowe mogiły, które przyczyniają się do zachowania dziedzictwa kulturowego i historycznego jako fizycznych składników środowiska. Państwa członkowskie mają pewien zakres uznania w określaniu wymogów minimalnych, uwzględniając specyfikę obszarów.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Argo Kalda Mardi talu | osoba_fizyczna | skarżący |
| Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (PRIA) | organ_krajowy | pozwany |
| Rząd estoński | organ_krajowy | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (11)
Główne
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 93 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
Przepisy dotyczące zasady wzajemnej zgodności obejmują podstawowe wymogi w zakresie zarządzania wynikające z prawa unijnego oraz normy utrzymania gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska, ustanowione na poziomie krajowym i wymienione w załączniku II, odnoszące się w szczególności do środowiska.
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 94
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
Państwa członkowskie zapewniają, aby wszystkie użytki rolne, łącznie z gruntami, które nie są już wykorzystywane do celów produkcyjnych, były utrzymywane w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. Państwa członkowskie określają normy minimalne na podstawie załącznika II, uwzględniając szczególne cechy danych obszarów. Nie określają wymogów minimalnych, które nie zostały ustanowione w załączniku II.
Pomocnicze
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 91 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
W przypadku gdy beneficjent nie przestrzega przepisów dotyczących zasady wzajemnej zgodności, nakłada się na niego karę administracyjną.
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 91 § 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
Kara administracyjna stosuje się, gdy niezgodność jest wynikiem działania lub zaniechania, które można bezpośrednio przypisać beneficjentowi, oraz gdy niezgodność związana jest z działalnością rolniczą beneficjenta lub dotyczy obszaru gospodarstwa rolnego beneficjenta.
Rozporządzenie nr 1306/2013 art. 72 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
Beneficjent wsparcia składa wniosek o płatności bezpośrednie obejmujący wszystkie działki rolne w gospodarstwie, jak również grunty nierolnicze, których dotyczy wniosek o wsparcie.
Rozporządzenie nr 1307/2013 art. 4 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013
Definicje gospodarstwa rolnego, działalności rolniczej i użytków rolnych.
Euroopa Liidu põllumajanduspoliitika rakendamise seadus art. 32 § 3
Ustawa o wykonywaniu wspólnej polityki rolnej Unii Europejskiej
Wymogi dotyczące utrzymania gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska są wprowadzane rozporządzeniem ministra właściwego.
rozporządzenie nr 4 art. 3 § 9
Rozporządzenie nr 4 ministra rolnictwa
Nakaz zachowania na użytkach rolnych zabytków nieruchomych, stanowiących miejsce pochówku, prehistoryczne pole, menhir z wyrzeźbionym otworem, miejsce kultu, drogę lub most.
rozporządzenie nr 32 art. 8 § 1
Rozporządzenie nr 32 ministra obszarów wiejskich
Beneficjent płatności spełnia wymogi przewidziane w rozporządzeniu nr 4 oraz wymogi normatywne w zakresie zarządzania.
muinsuskaitseseadus art. 3 § 2
Ustawa o ochronie dziedzictwa
Definicja zabytków nieruchomych, w tym mogił, prehistorycznych pól, menhirów, miejsc kultu, dróg i mostów.
Rozporządzenie delegowane 640/2014 art. 39
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 640/2014
Kary administracyjne za naruszenie zasady wzajemnej zgodności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Mogiły oznaczone kamieniami mogą być uznane za 'cechy krajobrazu' w rozumieniu normy GAEC 7, a ich zachowanie przyczynia się do ochrony dziedzictwa kulturowego i historycznego. Obowiązki w zakresie dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska dotyczą całego gospodarstwa rolnego, a nie tylko działek objętych wnioskiem o płatność, co zapobiega obchodzeniu przepisów i zapewnia zrównoważony rozwój rolnictwa.
Odrzucone argumenty
Obowiązek zachowania mogił nie wynika jasno z prawa UE. Wymogi dotyczące dobrej kultury rolnej powinny dotyczyć tylko użytków rolnych, dla których wnioskowana jest płatność.
Godne uwagi sformułowania
Zachowanie cech krajobrazu, obejmujących w stosownych przypadkach żywopłoty, stawy, rowy, zadrzewienie liniowe, grupowe lub pojedyncze, obrzeża pól i tarasy. Utrzymanie mogił oznaczonych kamieniami przyczynia się do zachowania elementów dziedzictwa kulturowego i historycznego państwa członkowskiego jako składników fizycznych środowiska. Obowiązki w zakresie dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska powinny być przestrzegane na całym gospodarstwie rolnym, a nie jedynie na użytkach rolnych, w odniesieniu do których złożono konkretnie wniosek o wsparcie.
Skład orzekający
L. Bay Larsen
prezes_izby
J. Malenovský
sędzia
M. Safjan
sędzia
D. Šváby
sędzia
M. Vilaras
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zasady wzajemnej zgodności w ramach wspólnej polityki rolnej UE, w szczególności zakresu wymogów dotyczących dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska oraz możliwości włączania do nich ochrony dziedzictwa kulturowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów UE dotyczących rolnictwa i zasady wzajemnej zgodności. Interpretacja pojęcia 'cech krajobrazu' może być stosowana w innych kontekstach prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak przepisy unijne dotyczące rolnictwa mogą wpływać na ochronę dziedzictwa kulturowego i historycznego, co jest interesujące z perspektywy zarówno prawników rolnych, jak i specjalistów od ochrony zabytków.
“Czy starożytne mogiły na polu rolnika są przeszkodą w otrzymaniu unijnych dopłat? TSUE wyjaśnia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI