C-412/17 i C-474/17
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że przepisy krajowe nakładające na przewoźników autokarowych obowiązek sprawdzania dokumentów pasażerów przed przekroczeniem granicy wewnętrznej strefy Schengen są niezgodne z prawem UE, ponieważ stanowią środek o skutku równoważnym z odprawą graniczną.
Sprawa dotyczyła zgodności niemieckich przepisów nakładających na przewoźników autokarowych obowiązek sprawdzania dokumentów podróżnych przed przekroczeniem granicy wewnętrznej strefy Schengen. Sąd odsyłający pytał, czy takie przepisy, wraz z groźbą kary pieniężnej za ich naruszenie, są zgodne z kodeksem granicznym Schengen. Trybunał uznał, że kontrole te, mimo że przeprowadzane przez prywatnych przewoźników, mają skutek równoważny z odprawą graniczną i są niedozwolone, ponieważ naruszają zasadę swobodnego przepływu osób przez granice wewnętrzne.
Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczyły wykładni art. 67 ust. 2 TFUE oraz art. 20 i 21 rozporządzenia (WE) nr 562/2006 (kodeks graniczny Schengen). Sprawy dotyczyły niemieckich przepisów (paragraf 63 ustawy o pobycie cudzoziemców), które nakładały na przewoźników autokarowych obowiązek sprawdzania paszportów i dokumentów pobytowych pasażerów przed przekroczeniem granicy wewnętrznej strefy Schengen. Niewykonanie tego obowiązku groziło nałożeniem kary pieniężnej. Sąd odsyłający pytał, czy takie przepisy są zgodne z prawem Unii, w szczególności czy nie stanowią one kontroli granicznej lub środka o skutku równoważnym z odprawą graniczną, co jest zabronione na granicach wewnętrznych. Trybunał stwierdził, że kontrole te, mimo że przeprowadzane przez prywatnych przewoźników, są nałożone przez organy państwowe i mają na celu sprawdzenie warunków wjazdu do strefy Schengen. Uznał, że kontrole te, ze względu na ich cel, systematyczny charakter i bezpośredni związek z przekroczeniem granicy, mają skutek równoważny z odprawą graniczną, co jest niedozwolone na granicach wewnętrznych. W konsekwencji, przepisy krajowe nakładające taki obowiązek oraz sankcje za jego niewykonanie są niezgodne z prawem Unii.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, takie przepisy są niezgodne z prawem Unii.
Uzasadnienie
Trybunał uznał, że kontrole dokumentów wymagane przez niemieckie przepisy od przewoźników autokarowych, mimo że przeprowadzane przez prywatne podmioty, mają skutek równoważny z odprawą graniczną. Ponieważ są one bezpośrednio związane z przekroczeniem granicy wewnętrznej strefy Schengen i nie spełniają kryteriów określonych w art. 21 lit. a) kodeksu granicznego Schengen, stanowią one niedozwoloną przeszkodę w swobodnym przepływie osób.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (przewoźnicy)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Bundesrepublik Deutschland | panstwo_czlonkowskie | pozwany |
| Touring Tours und Travel GmbH | spolka | skarżący |
| Sociedad de Transportes SA | spolka | skarżący |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (6)
Główne
TFUE art. 67 § 2
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Określa cel stworzenia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, w tym stopniowe znoszenie kontroli na granicach wewnętrznych.
Rozporządzenie nr 562/2006 art. 20
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 562/2006 ustanawiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen)
Stanowi, że granice wewnętrzne mogą być przekraczane w każdym miejscu bez odprawy granicznej osób.
Rozporządzenie nr 562/2006 art. 21
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 562/2006 ustanawiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen)
Określa, że zniesienie kontroli na granicach wewnętrznych nie wpływa na wykonywanie uprawnień policyjnych, o ile nie mają one skutku równoważnego z odprawą graniczną.
AufenthG art. 63
Ustawa o pobycie, działalności zarobkowej i integracji cudzoziemców na terytorium federalnym
Nakłada na przewoźników obowiązek sprawdzania dokumentów podróżnych i zakazuje przewozu cudzoziemców bez wymaganych dokumentów, grożąc karą pieniężną.
Pomocnicze
Dyrektywa 2002/90 art. 1
Dyrektywa Rady 2002/90/WE
Definiuje ułatwianie nielegalnego wjazdu i nakłada obowiązek sankcjonowania takich czynów.
Decyzja ramowa 2002/946 art. 1
Decyzja ramowa Rady 2002/946/WSiSW
Dotyczy wzmocnienia systemu karnego w celu zapobiegania ułatwianiu nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niemieckie przepisy nakładające na przewoźników obowiązek sprawdzania dokumentów podróżnych przed przekroczeniem granicy wewnętrznej strefy Schengen stanowią środek o skutku równoważnym z odprawą graniczną, co jest zakazane na granicach wewnętrznych. Kontrole te, mimo że przeprowadzane przez prywatnych przewoźników, są nałożone przez organy państwowe i mają na celu egzekwowanie przepisów dotyczących wjazdu, co narusza zasadę swobodnego przepływu osób. Brak szczegółowych zasad regulujących intensywność, częstotliwość i selektywność tych kontroli potwierdza ich niezgodność z prawem UE.
Odrzucone argumenty
Przepisy krajowe są zgodne z prawem UE, ponieważ dyrektywy i decyzje ramowe dotyczące zwalczania nielegalnej imigracji przewidują obowiązek kontroli dokumentów przez przewoźników. Kontrole przeprowadzane przez przewoźników nie mają skutku równoważnego z odprawą graniczną, ponieważ nie są przeprowadzane przez funkcjonariuszy publicznych i nie mają na celu kontroli granicznej. Przepisy krajowe dotyczą egzekwowania przepisów wjazdowych, a nie kontroli granicznej.
Godne uwagi sformułowania
środki mające skutek równoważny ze skutkami odprawy granicznej kontrole te nie stanowią odprawy granicznej, lecz odprawę na terytorium państwa członkowskiego skuteczność prawa Unii (effet utile) bezpośredni związek z przekroczeniem granicy wewnętrznej
Skład orzekający
J.C. Bonichot
prezes_izby
A. Prechal
sprawozdawca
C. Toader
sędzia
A. Rosas
sędzia
M. Ilešič
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów kodeksu granicznego Schengen dotyczących kontroli na granicach wewnętrznych i obowiązków przewoźników."
Ograniczenia: Dotyczy głównie przewozów autokarowych i kontroli dokumentów przez przewoźników na granicach wewnętrznych strefy Schengen.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praktycznych aspektów funkcjonowania strefy Schengen i swobodnego przepływu osób, co jest istotne dla podróżnych i firm transportowych. Wyjaśnia, gdzie przebiega granica między legalnymi kontrolami a niedozwolonymi ograniczeniami.
“Czy przewoźnicy autokarowi mogą kontrolować Twoje dokumenty na granicy wewnętrznej Schengen? TSUE odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI