C-376/21
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że przepisy finansowe UE nie mają zastosowania do zamówień publicznych państw członkowskich finansowanych z funduszy UE, a dyrektywa w sprawie zamówień publicznych dopuszcza negocjacje z jednym wykonawcą po nieudanej procedurze otwartej, nawet bez specyfiki zamówienia.
Sprawa dotyczyła wykładni przepisów UE dotyczących zamówień publicznych finansowanych ze środków europejskich. Sąd odsyłający pytał, czy unijne rozporządzenia finansowe mają zastosowanie do zamówień krajowych beneficjentów funduszy UE oraz czy dopuszczalne jest udzielenie zamówienia w trybie negocjacyjnym z jednym wykonawcą po nieudanej procedurze otwartej, nawet jeśli zamówienie nie ma szczególnej specyfiki. Trybunał stwierdził, że rozporządzenia finansowe UE nie mają zastosowania do takich zamówień, ale dyrektywa w sprawie zamówień publicznych pozwala na negocjacje z jednym wykonawcą w określonych sytuacjach, nawet bez specyfiki zamówienia, pod warunkiem spełnienia wymogów dotyczących poprzedniej procedury i braku istotnych zmian warunków.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni przepisów rozporządzeń finansowych UE (nr 966/2012 i 2018/1046) oraz dyrektywy 2014/24 w sprawie zamówień publicznych. Sprawa wyłoniła się z postępowania między bułgarskim ministrem a gminą Razlog, gdzie minister nałożył korektę finansową na gminę za naruszenie zasad udzielania zamówień publicznych. Gmina przeprowadziła procedurę negocjacyjną bez publikacji z jednym wykonawcą po tym, jak jedyna oferta w procedurze otwartej okazała się nieodpowiednia (zbyt wysoka cena). Pierwsze pytanie prejudycjalne dotyczyło zastosowania rozporządzeń finansowych UE do zamówień publicznych państw członkowskich finansowanych z funduszy UE. Trybunał orzekł, że te rozporządzenia nie mają zastosowania, ponieważ pojęcie 'instytucji zamawiającej' w tych rozporządzeniach odnosi się wyłącznie do instytucji UE. Obowiązek przestrzegania zasad udzielania zamówień publicznych w takich przypadkach wynika z prawa krajowego, które transponuje dyrektywy UE. Drugie pytanie dotyczyło dopuszczalności procedury negocjacyjnej bez publikacji z jednym wykonawcą, gdy zamówienie nie ma szczególnej specyfiki. Trybunał, analizując dyrektywę 2014/24, stwierdził, że art. 32 ust. 2 lit. a) dopuszcza taką procedurę, jeśli w poprzedniej procedurze otwartej nie złożono żadnej odpowiedniej oferty, a pierwotne warunki zamówienia nie uległy istotnym zmianom. Nawet jeśli przedmiot zamówienia nie wymaga obiektywnie wykonania przez jednego wykonawcę, procedura ta jest dopuszczalna, pod warunkiem, że wykonawcy mieli możliwość ujawnienia się w poprzedniej procedurze i cena jest rynkowa. Instytucja zamawiająca musi wykazać, że cena odpowiada cenie rynkowej i nie przekracza szacunkowej wartości zamówienia, aby udowodnić brak sztucznego zawężania konkurencji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, rozporządzenia finansowe UE nie mają zastosowania do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego organizowanych przez instytucje zamawiające państw członkowskich, nawet gdy zamówienia te są finansowane ze środków pochodzących z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych.
Uzasadnienie
Pojęcie 'instytucji zamawiającej' w rozporządzeniach finansowych odnosi się wyłącznie do instytucji UE, a nie do instytucji zamawiających państw członkowskich. W przypadku zarządzania dzielonego, państwa członkowskie stosują swoje ustawodawstwo krajowe, które transponuje dyrektywy UE.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Zamestnik-ministar na regionalnoto razvitie i blagoustroystvoto i rakovoditel na Upravlyavashtia organ na Operativna programa „Regioni v rastezh” 2014–2020 | organ_krajowy | pozwany |
| Obshtina Razlog | organ_krajowy | skarżący |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (7)
Główne
rozporządzenie finansowe art. 160 § 1-2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046
Nie ma zastosowania do zamówień publicznych państw członkowskich, nawet finansowanych z funduszy UE.
rozporządzenie nr 966/2012 art. 102 § 1-2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012
Nie ma zastosowania do zamówień publicznych państw członkowskich, nawet finansowanych z funduszy UE.
dyrektywa 2014/24 art. 32 § 2 lit. a)
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE
Dopuszcza procedurę negocjacyjną bez publikacji z jednym wykonawcą po nieudanej procedurze otwartej, pod warunkiem braku istotnych zmian warunków zamówienia i odpowiedniej ceny.
dyrektywa 2014/24 art. 18 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE
Instytucje zamawiające zapewniają równe i niedyskryminacyjne traktowanie wykonawców oraz działają w sposób przejrzysty i proporcjonalny. Zamówień nie organizuje się w sposób mający na celu wyłączenie zamówienia z zakresu zastosowania dyrektywy lub sztuczne zawężanie konkurencji.
Pomocnicze
Zakon za obshtestvenite porachki art. 79 § 1 pkt 1
Ustawa o zamówieniach publicznych (Bułgaria)
Zakon za obshtestvenite porachki art. 18 § 7
Ustawa o zamówieniach publicznych (Bułgaria)
ustawa o europejskich funduszach strukturalnych i inwestycyjnych art. 49 § 2
Ustawa o zarządzaniu środkami europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (Bułgaria)
Nakazuje stosowanie ustawy o zamówieniach publicznych do postępowań subwencjonowanych z funduszy UE, niezależnie od wartości zamówienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozporządzenia finansowe UE nie mają zastosowania do zamówień krajowych beneficjentów funduszy UE. Dyrektywa 2014/24 dopuszcza procedurę negocjacyjną z jednym wykonawcą po nieudanej procedurze otwartej, nawet bez specyfiki zamówienia, pod warunkiem spełnienia wymogów dotyczących poprzedniej procedury i braku istotnych zmian warunków.
Godne uwagi sformułowania
bezpośrednie i bezwarunkowe odesłanie w ustawodawstwie krajowym do przepisów prawa Unii nie można pominąć okoliczności, iż wykonawcy potencjalnie zainteresowani tym zamówieniem mieli sposobność ujawnienia się i konkurowania wykonawcy, którzy nie dochowali należytej staranności, nie składając odpowiedniej oferty w procedurze otwartej lub ograniczonej, nie mogą w ramach późniejszej procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji zmuszać instytucji zamawiającej do podjęcia z nimi negocjacji.
Skład orzekający
N. Jääskinen
prezes izby
M. Safjan
sędzia
M. Gavalec
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów UE dotyczących zamówień publicznych finansowanych z funduszy UE oraz dopuszczalności procedury negocjacyjnej bez publikacji po nieudanej procedurze otwartej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wartość zamówienia nie osiąga progów dyrektywy, ale prawo krajowe stosuje jej przepisy. Wymaga każdorazowej oceny, czy cena jest rynkowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia ważne kwestie dotyczące stosowania prawa UE do zamówień publicznych finansowanych z funduszy unijnych oraz elastyczności procedur zamówieniowych, co jest kluczowe dla praktyków.
“Fundusze UE a zamówienia publiczne: Kiedy można pominąć konkurencję?”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI