C-368/23
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uznał wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez francuską radę izby biegłych rewidentów (H3C) za niedopuszczalny, stwierdzając, że organ ten nie posiada statusu 'sądu' w rozumieniu art. 267 TFUE, a jego funkcje mają charakter administracyjny.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym został złożony przez francuską radę izby biegłych rewidentów (H3C) w związku ze sporem dotyczącym możliwości łączenia przez biegłego rewidenta działalności audytorskiej z innymi działalnosciami gospodarczymi. H3C uważała się za 'sąd' w rozumieniu art. 267 TFUE. Trybunał Sprawiedliwości UE, analizując kryteria strukturalne i funkcjonalne, stwierdził, że H3C, mimo pewnych cech wspólnych z sądem, wykonuje funkcje o charakterze administracyjnym, a nie sądowym, w szczególności ze względu na możliwość działania z urzędu, status strony w postępowaniu odwoławczym oraz brak powagi rzeczy osądzonej w wydawanych przez nią decyzjach. W konsekwencji wniosek został uznany za niedopuszczalny.
Sprawa dotyczyła wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożonego przez Haut Conseil du commissariat aux comptes (H3C), francuską radę izby biegłych rewidentów, w związku z postępowaniem dyscyplinarnym przeciwko biegłemu rewidentowi MO, który łączył działalność audytorską z innymi rodzajami działalności gospodarczej. H3C, powołując się na art. 267 TFUE, zwróciła się do Trybunału Sprawiedliwości UE o wykładnię przepisów dyrektyw dotyczących usług i badań sprawozdań finansowych. Kluczową kwestią stało się ustalenie, czy H3C może być uznana za 'sąd' w rozumieniu art. 267 TFUE. Trybunał, opierając się na utrwalonym orzecznictwie, zbadał kryteria strukturalne i funkcjonalne. Stwierdzono, że H3C, mimo że jest organem stałym, niezależnym i stosującym prawo, wykonuje przede wszystkim funkcje o charakterze administracyjnym. Wskazano na możliwość działania z urzędu, nakładanie kar, a także fakt, że decyzje H3C mogą być zaskarżone do Conseil d’État, gdzie H3C występuje jako strona pozwana, a jej decyzje nie posiadają powagi rzeczy osądzonej. Analiza wykazała, że H3C nie posiada statusu 'podmiotu trzeciego' wobec organu, który wydał zaskarżoną decyzję. W konsekwencji Trybunał uznał, że H3C nie jest 'sądem' w rozumieniu art. 267 TFUE, a tym samym wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym jest niedopuszczalny. Rozstrzygnięcie o kosztach pozostawiono organowi odsyłającemu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli jego funkcje mają charakter administracyjny, a nie sądowy.
Uzasadnienie
Trybunał analizuje kryteria strukturalne i funkcjonalne, wskazując, że organy administracyjne, nawet niezależne, nie są sądami w rozumieniu art. 267 TFUE, jeśli nie wykonują funkcji sądowych. Kluczowe są: możliwość działania z urzędu, nakładanie kar, status strony w postępowaniu odwoławczym oraz brak powagi rzeczy osądzonej. H3C, mimo pewnych cech sądowych, w analizowanym kontekście pełni funkcje administracyjne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Strona wygrywająca
Niedopuszczalność wniosku
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Haut Conseil du commissariat aux comptes | organ_krajowy | wnoszący_odwołanie |
| MO | osoba_fizyczna | strona_w_postępowaniu_głównym |
| Rząd francuski | organ_krajowy | interwenient |
| Rząd belgijski | organ_krajowy | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (17)
Główne
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Definicja 'sądu' w rozumieniu art. 267 TFUE obejmuje organy, które wykonują funkcje sądowe, a nie administracyjne. Kluczowe są kryteria strukturalne i funkcjonalne, w tym niezależność, stały charakter, kontradyktoryjność postępowania, stosowanie prawa, możliwość działania z urzędu, nakładanie kar oraz status strony w postępowaniu odwoławczym.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 25 § 1
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Przepis ten zakazuje nakładania na usługodawców wymogów zobowiązujących ich do prowadzenia wyłącznie danej działalności lub ograniczających prowadzenie różnych rodzajów działalności wspólnie, z pewnymi wyjątkami dotyczącymi zawodów regulowanych i usług certyfikacyjnych.
Code de commerce art. L. 822-10
Kodeks handlowy (Francja)
Zakaz łączenia funkcji biegłego rewidenta z jakąkolwiek działalnością gospodarczą, chyba że jest ona pomocnicza w stosunku do zawodu dyplomowanego księgowego.
Pomocnicze
Dyrektywa 2006/43/WE art. 2 § 10
Dyrektywa 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych
Definicja 'właściwych organów' jako organów wyznaczonych na mocy prawa, którym powierzono regulację lub sprawowanie nadzoru nad biegłymi rewidentami i firmami audytorskimi.
Dyrektywa 2006/43/WE art. 30 § 1
Dyrektywa 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych
Państwa członkowskie zapewniają istnienie skutecznych systemów dochodzeń i kar mających na celu wykrywanie, korygowanie i zapobieganie nieodpowiedniemu wykonywaniu badania ustawowego.
Dyrektywa 2006/43/WE art. 30a § 1
Dyrektywa 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych
Państwa członkowskie przewidują, by właściwe organy miały uprawnienia do podejmowania lub nakładania administracyjnych środków i kar.
Dyrektywa 2006/43/WE art. 32 § 1
Dyrektywa 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych
Państwa członkowskie organizują skuteczny system nadzoru publicznego nad biegłymi rewidentami i firmami audytorskimi oraz wyznaczają właściwy organ odpowiedzialny za taki nadzór.
Dyrektywa 2006/43/WE art. 32 § 4
Dyrektywa 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych
Właściwy organ jest ostatecznie odpowiedzialny za nadzór nad zatwierdzaniem i rejestracją biegłych rewidentów i firm audytorskich, przyjmowaniem standardów etyki, kontroli jakości, badania, kształceniem ustawicznym, systemami zapewniania jakości oraz systemami dochodzeń i postępowań dyscyplinarnych.
Rozporządzenie nr 537/2014
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 537/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie szczegółowych wymogów dotyczących ustawowych badań sprawozdań finansowych jednostek interesu publicznego
Code de commerce art. L. 824-1
Kodeks handlowy (Francja)
Uchybienie ustawowym wymogom dotyczącym wykonywania zawodu biegłego rewidenta stanowi przewinienie dyscyplinarne.
Code de commerce art. L. 821-2, II
Kodeks handlowy (Francja)
Ustanowienie składu ograniczonego H3C właściwego do orzekania kar.
Loi n° 2017-55
Ustawa nr 2017-55 z dnia 20 stycznia 2017 r. o ogólnym statusie niezależnych organów administracji i niezależnych organów publicznych
Code de commerce art. L. 824-13
Kodeks handlowy (Francja)
Decyzje H3C są publikowane na jej stronie internetowej i mogą być podawane do publicznej wiadomości.
Code de commerce art. L. 824-14
Kodeks handlowy (Francja)
Decyzje H3C mogą być zaskarżone do Conseil d’État w trybie nieograniczonego prawa orzekania.
Code de justice administrative art. L. 311-4
Kodeks postępowania przed sądami administracyjnymi (Francja)
Conseil d’État rozpoznaje w pierwszej i ostatniej instancji skargi na decyzje H3C.
Ordonnance n° 45-2138 art. 22 § trzeci
Zarządzenie nr 45-2138 z dnia 19 września 1945 r. w sprawie utworzenia izby dyplomowanych księgowych i regulującego tytuł i zawód dyplomowanego księgowego
Loi n° 90-1258 art. 31-5
Ustawa nr 90-1258 z dnia 31 grudnia 1990 r. w sprawie wykonywania w formie spółek wolnych zawodów podlegających przepisom ustawowym lub wykonawczym lub zawodów, których wykonywanie jest zastrzeżone dla osób posiadających odpowiedni dyplom, oraz spółek, w których udziały w kapitale posiadają osoby wykonujące wolne zawody
Argumenty
Skuteczne argumenty
Haut Conseil du commissariat aux comptes (H3C) nie jest 'sądem' w rozumieniu art. 267 TFUE, ponieważ wykonuje funkcje o charakterze administracyjnym, a nie sądowym. H3C nie posiada statusu 'podmiotu trzeciego' wobec organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Możliwość działania H3C z urzędu, nakładanie kar oraz fakt, że jej decyzje mogą być zaskarżone do Conseil d’État, gdzie H3C występuje jako strona pozwana, wskazują na administracyjny charakter jej działalności.
Odrzucone argumenty
H3C jest 'sądem' w rozumieniu art. 267 TFUE, ponieważ jest organem stałym, niezależnym, stosującym prawo i orzekającym kary w postępowaniu dyscyplinarnym.
Godne uwagi sformułowania
aby ustalić, czy organ krajowy, któremu w drodze ustawy powierzono funkcje o zróżnicowanym charakterze, powinien być uznany za „sąd” w rozumieniu art. 267 TFUE, należy zbadać, jaki jest szczególny charakter funkcji wykonywanych przez niego w konkretnym kontekście prawnym, w którym decyduje się on zwrócić się do Trybunału organ krajowy, nawet jeśli jego podstawa prawna, jego stały charakter, kontradyktoryjność postępowania przed nim, stosowanie przez niego przepisów prawa i jego niezawisłość nie budzą wątpliwości, może zwrócić się do Trybunału z wnioskiem o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym tylko wtedy, gdy w zawisłej przed nim sprawie wykonuje on funkcje o charakterze sądowym przesłanką, że dany organ wykonuje funkcje nie sądowe, lecz administracyjne, będzie uprawnienie do wszczynania postępowań z urzędu, a także prawo do nakładania, również z urzędu, sankcji w dziedzinach wchodzących w zakres jego kompetencji pojęcie „sądu” w rozumieniu art. 267 TFUE może zgodnie z jego istotą oznaczać tylko organ, który wobec instancji, która wydała decyzję stanowiącą przedmiot skargi, ma status podmiotu trzeciego
Skład orzekający
A. Arabadjiev
prezes_izby
L. Bay Larsen
sprawozdawca
T. von Danwitz
sędzia
A. Kumin
sędzia
I. Ziemele
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kryteriów uznania organu krajowego za 'sąd' w rozumieniu art. 267 TFUE, zwłaszcza w kontekście organów dyscyplinarnych i nadzorczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji francuskiego organu H3C, ale zasady są uniwersalne dla prawa UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego pytania o to, kto może zadawać pytania prejudycjalne Trybunałowi Sprawiedliwości UE, co ma kluczowe znaczenie dla dostępu do wymiaru sprawiedliwości UE.
“Czy francuska rada biegłych rewidentów to 'sąd'? Trybunał UE rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI