Orzeczenie · 2024-09-19

C-350/23

Sąd

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej

Data

2024-09-19

cjeuprawo_ue_ogolnewsparcie rolniczeWysokatrybunal

wsparcie bezpośrednierolnictwoidentyfikacja bydłarejestracja zwierzątkary administracyjneterminywspólna polityka rolnaTSUEorzecznictwo

Podsumowanie

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni przepisów unijnych dotyczących wsparcia związanego z produkcją zwierzęcą, w szczególności zasad identyfikacji i rejestracji bydła oraz kar administracyjnych. Sprawa wywodziła się ze sporu między austriackim rolnikiem a agencją płatniczą (AMA), która odmówiła przyznania wsparcia dla 12 sztuk bydła z powodu opóźnionego zgłoszenia ich przemieszczenia na letnie pastwiska. AMA nałożyła również karę administracyjną. Sąd krajowy uchylił tę decyzję, uznając, że przepisy o możliwości korekty błędów i wyłączeniu kar w pewnych sytuacjach powinny mieć zastosowanie. Trybunał Sprawiedliwości UE w swoim wyroku rozstrzygnął dwie kluczowe kwestie. Po pierwsze, orzekł, że opóźnione zgłoszenie przemieszczenia bydła na letnie pastwiska nie może być traktowane jako 'niepoprawny wpis' do skomputeryzowanej bazy danych zwierząt, który automatycznie dyskwalifikuje zwierzę z otrzymania wsparcia. Zgodnie z przepisami, takie zwierzę uznaje się za niezatwierdzone dopiero po stwierdzeniu niezgodności w co najmniej dwóch kontrolach w ciągu 24 miesięcy, chyba że niezgodność dotyczy kryteriów kwalifikowalności związanych z identyfikacją i rejestracją. Po drugie, Trybunał stwierdził, że kary administracyjne nie mogą być stosowane, jeśli zgłoszenie zostało dokonane po terminie, ale organ nie powiadomił wcześniej beneficjenta o zamiarze kontroli lub o stwierdzonych niezgodnościach. Wykładnia ta ma na celu zapewnienie skuteczności systemu identyfikacji zwierząt i zapobieganie nadmiernym karom, które mogłyby zniechęcić rolników do zgłaszania nawet po terminie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Wykładnia przepisów dotyczących terminów zgłoszeń w systemach wsparcia rolniczego, stosowania kar administracyjnych oraz zasad wyłączania kar w przypadku braku wcześniejszego powiadomienia o kontroli.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznych przepisów UE dotyczących wsparcia produkcji zwierzęcej i zasad identyfikacji bydła. Konkretne zastosowanie zależy od przepisów krajowych implementujących prawo UE.

Zagadnienia prawne (2)

Czy opóźnione zgłoszenie przemieszczenia bydła na letnie pastwiska, które nie jest zgodne z terminem wyznaczonym przez państwo członkowskie, stanowi 'niepoprawny wpis' do skomputeryzowanej bazy danych zwierząt, który nie ma znaczenia dla weryfikacji zgodności z kryteriami kwalifikowalności wniosku, tak że zwierzęta te można uznać za należące do kategorii „zwierzę zatwierdzone”?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zgłoszenie przemieszczenia bydła na letnie pastwiska, które nie jest zgodne z terminem, nie może być uznane za niepoprawny wpis do skomputeryzowanej bazy danych zwierząt, który nie ma znaczenia dla weryfikacji zgodności z kryteriami kwalifikowalności. W związku z tym zwierzęta te nie mogą być uznane za należące do kategorii „zwierzę zatwierdzone”.

Uzasadnienie

Niedochowanie terminu zgłoszenia stanowi przypadek niezgodności z identyfikacją i rejestracją przewidzianą w rozporządzeniu nr 1760/2000. Nie można tego zrównywać z 'niepoprawnym wpisem' do bazy danych, ponieważ opóźnione zgłoszenie nie może naprawić przeszłych braków w identyfikowalności. Przepis art. 30 ust. 4 lit. c) rozporządzenia delegowanego nr 640/2014 wyłącza z zakresu stosowania przypadki niezgodności dotyczące wymogów identyfikacji i rejestracji.

Czy kary administracyjne przewidziane w rozporządzeniu delegowanym nr 640/2014 mogą być stosowane, gdy zgłoszenie przemieszczenia bydła na pastwiska letnie zostało dokonane po terminie, ale właściwy organ nie powiadomił wcześniej beneficjenta o zamiarze przeprowadzenia kontroli na miejscu ani o jakichkolwiek niezgodnościach?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, kary administracyjne nie mogą być stosowane, gdy zgłoszenie zostało dokonane po terminie, ale organ nie powiadomił wcześniej beneficjenta o zamiarze kontroli lub o stwierdzonych niezgodnościach.

Uzasadnienie

Przepisy art. 15 ust. 1 i art. 34 rozporządzenia delegowanego nr 640/2014 wyłączają stosowanie kar administracyjnych w przypadku, gdy beneficjent poinformował organ o nieprawidłowościach (w tym o opóźnionym zgłoszeniu), a organ nie powiadomił go wcześniej o kontroli lub niezgodnościach. Taka wykładnia zapobiega nadmiernym karom i zachęca do zgłaszania nawet po terminie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odpowiedz na pytanie

Strona wygrywająca

skarżący (T F)

Strony

Nazwa	Typ	Rola
T F	osoba_fizyczna	skarżący
Vorstand für den Geschäftsbereich II der Agrarmarkt Austria	organ_krajowy	pozwany
Rząd austriacki	organ_krajowy	interwenient
Komisja Europejska	instytucja_ue	interwenient

Przepisy (13)

Główne

Rozporządzenie nr 1760/2000 art. 7 § 1

Rozporządzenie (WE) nr 1760/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady

Określa obowiązek zgłaszania przemieszczeń bydła w terminie od 3 do 7 dni, z możliwością przedłużenia przez Komisję w szczególnych przypadkach, np. dla sezonowego wypasu.

Decyzja 2001/672 art. 2 § 2 i 4

Decyzja Komisji 2001/672/WE

Nakłada obowiązek przygotowania wykazu bydła przemieszczanego na letnie pastwiska i zgłoszenia go właściwym władzom najpóźniej 15 dni po przemieszczeniu.

Rozporządzenie delegowane nr 639/2014 art. 53 § 4

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 639/2014

Określa, że jako warunek kwalifikowalności do wsparcia państwa członkowskie muszą określić wymogi w zakresie identyfikacji i rejestracji zwierząt. Zwierzęta spełniające te wymogi w terminie ustalonym przez państwo członkowskie są kwalifikujące się do wsparcia.

Rozporządzenie delegowane nr 640/2014 art. 2 § 1 akapit drugi pkt 2 lit. a) i pkt 18 lit. a)