C-348/22

TSUE orzekł, że przepisy dyrektywy o usługach dotyczące procedury wyboru wykonawców i zakazu automatycznego przedłużania koncesji są bezpośrednio skuteczne i mają zastosowanie nawet do spraw krajowych bez znaczenia transgranicznego.

Wniosek o interpretację dotyczył ważności i bezpośredniej skuteczności dyrektywy o usługach (2006/123/WE) w kontekście włoskich przepisów przedłużających koncesje na korzystanie z majątku publicznego nad morzem. Trybunał Sprawiedliwości UE uznał, że art. 12 dyrektywy, nakładający obowiązek stosowania bezstronnej procedury wyboru i zakazujący automatycznego przedłużania koncesji, jest bezpośrednio skuteczny. Orzeczenie podkreśla, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich sytuacji, w których liczba dostępnych zezwoleń jest ograniczona, niezależnie od tego, czy sprawa ma znaczenie transgraniczne, a ocena ograniczonych zasobów może uwzględniać zarówno podejście krajowe, jak i lokalne.

Sprawa C-348/22 dotyczyła ważności i wykładni dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym, w szczególności art. 12 tej dyrektywy, w kontekście włoskich przepisów krajowych przewidujących automatyczne przedłużanie koncesji na korzystanie z majątku publicznego położonego na obszarach nadbrzeżnych. Włoski sąd administracyjny zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z pytaniami dotyczącymi ważności dyrektywy, jej bezpośredniej skuteczności oraz zakresu jej stosowania. Trybunał Sprawiedliwości UE, rozpatrując pytania, stwierdził przede wszystkim, że dyrektywa 2006/123/WE została prawidłowo przyjęta na podstawie przepisów prawa pierwotnego przewidujących głosowanie większością kwalifikowaną, a nie jednomyślnie, co podważało argumenty o jej nieważności. Następnie Trybunał zbadał bezpośrednią skuteczność art. 12 ust. 1 i 2 dyrektywy, który nakłada na państwa członkowskie obowiązek stosowania bezstronnej i przejrzystej procedury wyboru potencjalnych kandydatów oraz zakazuje automatycznego przedłużania zezwoleń na prowadzenie działalności. Trybunał uznał, że te przepisy są bezwarunkowe i wystarczająco precyzyjne, aby mogły być bezpośrednio skuteczne. Oznacza to, że jednostki mogą się na nie powoływać przed sądami krajowymi, a organy administracyjne, w tym gminy, mają obowiązek stosować te przepisy i odstępować od stosowania niezgodnych z nimi przepisów krajowych. Co istotne, Trybunał wyjaśnił, że art. 12 dyrektywy ma zastosowanie do wszystkich sytuacji, w których liczba dostępnych zezwoleń jest ograniczona ze względu na ograniczone zasoby naturalne, niezależnie od tego, czy sprawa ma niewątpliwe znaczenie transgraniczne. Ocena ograniczonych zasobów może być dokonana poprzez połączenie podejścia abstrakcyjnego i ogólnego na szczeblu krajowym z podejściem kazuistycznym, opartym na analizie konkretnego obszaru nadbrzeżnego gminy. Trybunał podkreślił również, że bezpośrednia skuteczność przepisów dyrektywy nie zwalnia państw członkowskich z obowiązku ich transpozycji do prawa krajowego.

Zagadnienia prawne (6)

Rozstrzygnięcie

Strony

Przepisy (17)

Argumenty

Skład orzekający

Informacje dodatkowe

Powiązane tematy