C-336/23
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że wniosek o dostęp do dokumentów będących w posiadaniu organu sektora publicznego nie jest objęty zakresem dyrektywy o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy (UE) 2019/1024 w sprawie otwartych danych i ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. Chorwacka spółka HP wniosła o dostęp do dokumentów związanych z umowami budowlanymi, ale jej wniosek został oddalony. Sąd krajowy zwrócił się do TSUE z pytaniem, czy dyrektywa obejmuje wnioski o zwykły dostęp do informacji, czy tylko o ich ponowne wykorzystanie. Trybunał orzekł, że dyrektywa reguluje ponowne wykorzystywanie informacji, a nie prawo dostępu do nich, które opiera się na systemach krajowych.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym został złożony przez Visoki upravni sud (apelacyjny sąd administracyjny, Chorwacja) w związku ze sporem między HP – Hrvatska pošta d.d. (HP) a Povjerenik za informiranje (komisarzem ds. informacji). HP, chorwacka spółka pocztowa, otrzymała wniosek o udostępnienie informacji dotyczących umów o wykonanie robót budowlanych. Po oddaleniu wniosku przez HP, komisarz ds. informacji nakazał jego uwzględnienie. HP odwołała się do sądu krajowego, który zawiesił postępowanie i zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z pytaniami dotyczącymi wykładni dyrektywy (UE) 2019/1024. Sąd odsyłający chciał ustalić, czy dyrektywa obejmuje zwykłe wnioski o dostęp do informacji, czy tylko te dotyczące ich ponownego wykorzystania, a także czy jej przepisy mają zastosowanie do wszystkich wniosków o dostęp do informacji będących w posiadaniu organów sektora publicznego. Trybunał Sprawiedliwości, rozpatrując pytania łącznie, stwierdził, że dyrektywa 2019/1024 ma na celu wspieranie wykorzystywania otwartych danych i tworzenie warunków dla produktów i usług opartych na dokumentach sektora publicznego, regulując ponowne wykorzystywanie tych dokumentów. Jednakże, jak wynika z art. 1 ust. 3 i ust. 2 lit. d) i f) dyrektywy, nie ustanawia ona prawa dostępu do dokumentów, lecz opiera się na istniejących systemach dostępu w państwach członkowskich i pozostaje bez uszczerbku dla nich. W związku z tym, wniosek o udzielenie dostępu do dokumentów będących w posiadaniu organu sektora publicznego nie jest objęty zakresem stosowania dyrektywy 2019/1024.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o dostęp do dokumentów będących w posiadaniu organu sektora publicznego nie jest objęty zakresem stosowania dyrektywy 2019/1024.
Uzasadnienie
Dyrektywa 2019/1024 reguluje ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego, a nie prawo dostępu do nich. Prawo dostępu opiera się na systemach krajowych i unijnych, a dyrektywa pozostaje bez uszczerbku dla tych systemów. Wyjątki określone w dyrektywie dotyczą sytuacji, gdy dostęp jest ograniczony lub wyłączony na mocy krajowych przepisów.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
HP – Hrvatska pošta d.d. (w kontekście rozstrzygnięcia pytania prawnego)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| HP – Hrvatska pošta d.d. | spolka | skarżący |
| Povjerenik za informiranje | organ_krajowy | pozwany |
| STAS d.o.o. | spolka | interwenient |
| Rząd chorwacki | organ_krajowy | interwenient |
| Rząd czeski | organ_krajowy | interwenient |
| Rząd austriacki | organ_krajowy | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (10)
Główne
Dyrektywa 2019/1024 art. 1 § ust. 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1024
Celem dyrektywy jest wspieranie wykorzystywania otwartych danych i stymulowanie innowacji poprzez regulowanie ponownego wykorzystywania dokumentów sektora publicznego i przedsiębiorstw publicznych.
Dyrektywa 2019/1024 art. 1 § ust. 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1024
Dyrektywa nie ma zastosowania do dokumentów, do których dostęp jest ograniczony lub wyłączony na podstawie krajowych przepisów dotyczących dostępu do dokumentów lub z zastrzeżeniem pozostałych wyjątków określonych w dyrektywie.
Dyrektywa 2019/1024 art. 1 § ust. 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1024
Dyrektywa opiera się na unijnych i krajowych systemach dostępu i pozostaje bez uszczerbku dla nich.
Dyrektywa 2019/1024 art. 1 § ust. 7
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1024
Dyrektywa reguluje ponowne wykorzystywanie istniejących dokumentów będących w posiadaniu organów sektora publicznego i przedsiębiorstw publicznych państw członkowskich.
Dyrektywa 2019/1024 art. 2 § pkt 11
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1024
Definicja 'ponownego wykorzystywania' obejmuje wykorzystywanie dokumentów do celów komercyjnych lub niekomercyjnych innych niż ich pierwotne przeznaczenie w ramach zadań publicznych lub usług w interesie ogólnym.
Pomocnicze
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
ustawa o prawie dostępu do informacji art. 5
Ustawa o prawie dostępu do informacji (Chorwacja)
ustawa o prawie dostępu do informacji art. 15
Ustawa o prawie dostępu do informacji (Chorwacja)
ustawa o prawie dostępu do informacji art. 27
Ustawa o prawie dostępu do informacji (Chorwacja)
ustawa o prawie dostępu do informacji art. 29
Ustawa o prawie dostępu do informacji (Chorwacja)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dyrektywa 2019/1024 reguluje ponowne wykorzystywanie informacji, a nie prawo dostępu do nich. Prawo dostępu do informacji opiera się na systemach krajowych i unijnych, a dyrektywa pozostaje bez uszczerbku dla tych systemów. Dostęp do informacji i ponowne wykorzystywanie to odrębne czynności.
Odrzucone argumenty
HP argumentowała, że dyrektywa 2019/1024 została nieprawidłowo transponowana, a pojęcie 'organu władzy publicznej' ma szerszy zakres. HP twierdziła, że informacje są związane z jej działalnością sektorową i stanowią tajemnicę handlową.
Godne uwagi sformułowania
wniosek o udostępnienie informacji, który nie jest wnioskiem o ponowne wykorzystanie informacji dyrektywa ta opiera się na unijnych i krajowych systemach dostępu i pozostaje bez uszczerbku dla nich dyrektywa nie ustanawia zatem prawa dostępu do dokumentów sektora publicznego, lecz zakłada istnienie takiego prawa w prawie państw członkowskich lub w prawie Unii
Skład orzekający
D. Gratsias
sprawozdawca
I. Jarukaitis
prezes czwartej izby
Z. Csehi
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "wykładnia zakresu stosowania dyrektywy 2019/1024, rozróżnienie między dostępem do informacji a ich ponownym wykorzystaniem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji dyrektywy UE, nie bezpośrednio polskiego prawa dostępu do informacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważne rozróżnienie między prawem dostępu do informacji a prawem do ich ponownego wykorzystania w kontekście prawa UE, co jest kluczowe dla prawników zajmujących się informacją publiczną i danymi.
“Dostęp do informacji publicznej to nie to samo co jej ponowne wykorzystanie – wyjaśnia Trybunał Sprawiedliwości UE.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI