C-333/18
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że skarga głównego oferenta w przetargu nie może być uznana za niedopuszczalną z powodu skargi wzajemnej innego oferenta, nawet jeśli liczba uczestników lub ich skarg jest różna.
Sprawa dotyczyła dopuszczalności skargi głównej oferenta w przetargu, gdy inny oferent wniósł skargę wzajemną o jego wykluczenie. Włoski sąd odsyłający miał wątpliwości, czy krajowe przepisy proceduralne mogą prowadzić do niedopuszczalności skargi głównej, nawet jeśli oferent ma interes w wykluczeniu innych. Trybunał orzekł, że dyrektywa 89/665 wymaga rozpatrzenia skargi głównej, jeśli oferent ma uzasadniony interes, a jej niedopuszczalność z powodu skargi wzajemnej naruszałaby skuteczność dyrektywy.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni dyrektywy 89/665 w sprawie procedur odwoławczych w zamówieniach publicznych. Spór powstał między Lombardi Srl a Comune di Auletta i Delta Lavori SpA w związku z udzieleniem zamówienia publicznego. Lombardi, zajmując trzecie miejsce, zakwestionowała dopuszczenie do przetargu Delta Lavori, wskazując na brak kwalifikacji projektanta. Delta Lavori wniosła skargę wzajemną o wykluczenie Lombardi. Włoski sąd pierwszej instancji uwzględnił skargę wzajemną i oddalił skargę Lombardi jako niedopuszczalną. Consiglio di Stato, dostrzegając rozbieżności w orzecznictwie krajowym, zwrócił się do Trybunału z pytaniem, czy skarga główna może być uznana za niedopuszczalną na podstawie krajowych przepisów proceduralnych dotyczących skarg wzajemnych, niezależnie od liczby uczestników i ich skarg. Trybunał przypomniał, że celem dyrektywy jest zapewnienie skutecznego stosowania przepisów o zamówieniach publicznych. Stwierdził, że oferent, który ma interes w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę, powinien mieć dostęp do skutecznych procedur odwoławczych. W sytuacji, gdy dwóch oferentów wzajemnie kwestionuje swoje oferty, każdy z nich ma interes w uzyskaniu zamówienia, czy to bezpośrednio, czy poprzez ponowne postępowanie. Dlatego skarga wzajemna nie może prowadzić do odrzucenia skargi głównej, jeśli prawidłowość obu ofert została zakwestionowana. Trybunał podkreślił, że zasada ta dotyczy również sytuacji, gdy inni oferenci złożyli oferty, a skargi nie dotyczą ich ofert. Interes prawny oferenta w wykluczeniu innych ofert jest wystarczający, nawet jeśli nie ma pewności co do ponownego wszczęcia postępowania. Zasada autonomii procesowej państw członkowskich nie może uzasadniać przepisów, które czynią wykonywanie praw unijnych niemożliwym lub nadmiernie utrudniającym. W konsekwencji, skarga główna nie może być uznana za niedopuszczalną na podstawie krajowych norm proceduralnych dotyczących skarg wzajemnych.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga główna nie może zostać uznana za niedopuszczalną w takich okolicznościach.
Uzasadnienie
Dyrektywa 89/665 wymaga zapewnienia skutecznych procedur odwoławczych. Oferent, który ma interes w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę, powinien mieć dostęp do rozpatrzenia swojej skargi. Skarga wzajemna nie może prowadzić do odrzucenia skargi głównej, jeśli prawidłowość obu ofert została zakwestionowana. Interes prawny oferenta w wykluczeniu innych ofert jest wystarczający, a zasada autonomii procesowej nie może uzasadniać przepisów uniemożliwiających wykonywanie praw unijnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (Lombardi Srl)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Lombardi Srl | spolka | skarżący |
| Comune di Auletta | organ_krajowy | pozwany |
| Delta Lavori SpA | spolka | pozwany |
| Msm Ingegneria Srl | spolka | pozwany |
| Robertazzi Costruzioni Srl | spolka | interwenient |
| Giglio Costruzioni Srl | spolka | interwenient |
| Rząd włoski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (6)
Główne
Dyrektywa 89/665/EWG art. 1 § 1 ust. 1 akapit trzeci
Dyrektywa Rady 89/665/EWG
Zapewnia dostępność skutecznych procedur odwoławczych dla podmiotów mających interes w uzyskaniu zamówienia i ponoszących szkodę w wyniku naruszenia prawa.
Dyrektywa 89/665/EWG art. 1 § 1 ust. 3
Dyrektywa Rady 89/665/EWG
Państwa członkowskie zapewniają dostępność procedur odwoławczych przynajmniej dla każdego podmiotu, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia i który poniósł szkodę lub może ponieść szkodę w wyniku domniemanego naruszenia.
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Pomocnicze
c.p.c. art. 112
Kodeks postępowania cywilnego (Włochy)
c.c. art. 2697
Kodeks cywilny (Włochy)
c.c. art. 2909
Kodeks cywilny (Włochy)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga główna oferenta, który ma interes w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę, nie może być uznana za niedopuszczalną z powodu skargi wzajemnej innego oferenta. Niedopuszczenie skargi głównej naruszałoby zasadę skuteczności (effet utile) dyrektywy 89/665. Interes prawny oferenta w wykluczeniu innych ofert jest wystarczający, nawet jeśli nie ma pewności co do ponownego wszczęcia postępowania. Zasada autonomii procesowej państw członkowskich nie może uzasadniać przepisów uniemożliwiających wykonywanie praw unijnych.
Odrzucone argumenty
Krajowe przepisy proceduralne mogą przewidywać priorytetowe rozpatrzenie skargi wzajemnej, prowadząc do niedopuszczalności skargi głównej. Dopuszczalność skargi głównej powinna być uzależniona od uprzedniego ustalenia, że wszystkie oferty sklasyfikowane niżej również są nieprawidłowe. Dopuszczalność skargi głównej powinna być uzależniona od przedstawienia dowodu, że instytucja zamawiająca będzie skłonna powtórzyć postępowanie.
Godne uwagi sformułowania
skarga główna nie może być uznana za niedopuszczalną na podstawie krajowych norm lub praktyk procesowych, które dotyczą rozpatrywania skarg wzajemnych o wykluczenie zasada autonomii procesowej państw członkowskich nie może uzasadniać w żadnym razie przepisów prawa wewnętrznego, które czynią praktycznie niemożliwym lub nadmiernie utrudniają wykonywanie praw przyznanych przez porządek prawny Unii
Skład orzekający
C. Lycourgos
prezes
E. Juhász
sprawozdawca
M. Ilešič
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że skarga główna w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie może być uznana za niedopuszczalną z powodu skargi wzajemnej, nawet w przypadku złożonych sytuacji procesowych i różnej liczby uczestników."
Ograniczenia: Dotyczy wykładni dyrektywy 89/665 i może wymagać uwzględnienia specyfiki krajowych przepisów proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu procedur odwoławczych w zamówieniach publicznych, pokazując, jak prawo UE chroni dostęp do wymiaru sprawiedliwości nawet w skomplikowanych sytuacjach procesowych.
“Przegrany przetarg? Skarga główna nie może być zablokowana przez skargę konkurenta!”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI