C-333/15 i C-334/15
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że przepisy UE dotyczące płatności obszarowych w rolnictwie nie pozwalają na krajowe ograniczenia w uznawaniu trwałych użytków zielonych za kwalifikujące się hektary, jeśli nie są one wykorzystywane do hodowli bydła.
Sprawa dotyczyła wykładni przepisów UE o wspólnej polityce rolnej, w szczególności rozporządzenia nr 1782/2003, w kontekście ustalania kwalifikujących się hektarów do płatności obszarowych. Hiszpańskie przepisy krajowe ograniczały uznawanie trwałych użytków zielonych przekraczających pierwotnie ustaloną wielkość za kwalifikujące się hektary, uzależniając to od ich wykorzystania na potrzeby hodowlane. Trybunał uznał, że takie ograniczenie jest sprzeczne z prawem UE, które traktuje utrzymanie trwałych użytków zielonych jako działalność rolniczą samą w sobie, niezależnie od ich bezpośredniego wykorzystania paszowego.
Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczyły wykładni art. 29, 43 i 44 rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 w sprawie wspólnej polityki rolnej. Sprawa wywodziła się z postępowań rolniczki z Aragonii, której władze regionalne ograniczyły liczbę kwalifikujących się hektarów do płatności jednolitej, odmawiając uznania części trwałych użytków zielonych za kwalifikujące się do pomocy, ponieważ przekraczały one pierwotnie ustaloną powierzchnię paszową i nie były wykorzystywane na potrzeby hodowlane. Sąd krajowy zapytał, czy przepisy UE sprzeciwiają się takiemu uregulowaniu krajowemu oraz czy art. 29 TFUE pozwala na ogólne domniemanie sztucznego tworzenia warunków do uzyskania płatności. Trybunał Sprawiedliwości, analizując przepisy rozporządzenia nr 1782/2003 i powiązane akty, stwierdził, że trwałe użytki zielone, stanowiące część użytków rolnych gospodarstwa, kwalifikują się do objęcia pomocą obszarową, o ile są utrzymywane w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. Kwalifikowalność ta nie jest uzależniona od ich pierwotnego uwzględnienia przy obliczaniu uprawnień do płatności ani od ich bezpośredniego wykorzystania na potrzeby hodowlane. Trybunał uznał, że hiszpańskie przepisy krajowe, wprowadzające takie ograniczenia, są sprzeczne z prawem Unii, ponieważ podważają cel rozporządzenia, jakim jest promowanie utrzymania trwałych użytków zielonych ze względu na ich pozytywny wpływ na środowisko. W związku z tym, na pierwsze pytanie prejudycjalne odpowiedziano, że rozporządzenie nr 1782/2003 należy interpretować w ten sposób, iż sprzeciwia się ono uregulowaniu krajowemu, które ogranicza kwalifikowalność trwałych użytków zielonych do pomocy obszarowej w zależności od ich pierwotnego uwzględnienia lub wykorzystania na potrzeby hodowlane.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy UE sprzeciwiają się takiemu uregulowaniu krajowemu.
Uzasadnienie
Trybunał stwierdził, że trwałe użytki zielone, stanowiące część użytków rolnych gospodarstwa, kwalifikują się do objęcia pomocą obszarową, o ile są utrzymywane w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. Kwalifikowalność ta nie jest uzależniona od ich pierwotnego uwzględnienia przy obliczaniu uprawnień do płatności ani od ich bezpośredniego wykorzystania na potrzeby hodowlane. Ograniczenia wprowadzane przez prawo krajowe podważają cel rozporządzenia, jakim jest promowanie utrzymania trwałych użytków zielonych ze względu na ich pozytywny wpływ na środowisko.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (w postępowaniu głównym, poprzez korzystną wykładnię prawa UE)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| María del Pilar Planes Bresco | osoba_fizyczna | skarżący |
| Comunidad Autónoma de Aragón | organ_krajowy | pozwany |
| Rząd hiszpański | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (12)
Główne
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 43 § 1
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Określa sposób obliczania uprawnień do płatności na hektar poprzez podzielenie kwoty referencyjnej przez średnią liczbę hektarów z okresu referencyjnego.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 43 § 2
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Włącza wszystkie powierzchnie upraw paszowych w okresie referencyjnym do obliczania średniej liczby hektarów uwzględnianej przy obliczaniu uprawnień do płatności.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 44 § 1
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Każde uprawnienie do płatności na kwalifikujący się hektar daje prawo do otrzymania płatności.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 44 § 2
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Definiuje 'kwalifikujący się hektar' jako grunty rolne gospodarstwa obejmujące grunty orne i trwałe użytki zielone, z wyłączeniem powierzchni pod uprawami trwałymi, lasami oraz powierzchni wykorzystywanych do celów nierolniczych.
Pomocnicze
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 29
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Nie zezwala państwom członkowskim na przyjmowanie ogólnych przepisów obniżających liczbę kwalifikujących się hektarów poprzez domniemanie sztucznego stworzenia warunków do uzyskania płatności, bez indywidualnego wykazywania zachowania rolnika.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 5 § 1
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Państwa członkowskie zapewniają utrzymanie wszystkich gruntów rolnych w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 5 § 2
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Państwa członkowskie zapewniają, aby grunty, które były trwałymi użytkami zielonymi w dniu złożenia wniosków o pomoc obszarową na rok 2003, pozostały trwałymi użytkami zielonymi.
Rozporządzenie nr 795/2004 art. 2 § lit. a)
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 795/2004
Definiuje 'powierzchnię użytków rolnych' jako łączną powierzchnię gruntów ornych, pastwisk trwałych i plantacji trwałych.
Rozporządzenie nr 796/2004 art. 2 § ust. 2
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 796/2004
Definiuje 'trwałe użytki zielone' jako ziemię przeznaczoną do uprawy trawy lub innych upraw zielonych zasianych naturalnie lub uprawianych, niewłączonych do systemu płodozmianu gospodarstwa przez okres pięciu lat lub dłużej.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 2 § lit. c)
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Definiuje 'działalność rolniczą' jako między innymi utrzymywanie gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 2 § lit. a)
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Definiuje 'rolnika' jako osobę fizyczną lub prawną, której gospodarstwo znajduje się na terytorium Unii i która prowadzi działalność rolniczą.
Rozporządzenie nr 1782/2003 art. 2 § lit. b)
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1782/2003
Definiuje 'gospodarstwo' jako wszystkie jednostki produkcyjne zarządzane przez rolnika, które znajdują się na terytorium tego samego państwa członkowskiego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy UE (art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003) definiują kwalifikujący się hektar jako grunty rolne, w tym trwałe użytki zielone, z pewnymi wyłączeniami. Utrzymanie trwałych użytków zielonych w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska stanowi samo w sobie działalność rolniczą (art. 2 lit. c rozporządzenia nr 1782/2003). Celem rozporządzenia nr 1782/2003 jest promowanie utrzymania trwałych użytków zielonych ze względu na ich pozytywny wpływ na środowisko. Kwalifikowalność trwałych użytków zielonych do pomocy obszarowej nie jest uzależniona od ich pierwotnego uwzględnienia przy obliczaniu uprawnień do płatności ani od ich bezpośredniego wykorzystania na potrzeby hodowlane.
Odrzucone argumenty
Hiszpańskie przepisy krajowe, które ograniczały kwalifikowalność trwałych użytków zielonych do pomocy obszarowej, jeśli przekraczały one pierwotnie ustaloną wielkość powierzchni paszowej i nie były wykorzystywane na potrzeby hodowlane.
Godne uwagi sformułowania
trwałe użytki zielone mają pozytywny wpływ na środowisko uniknąć ich masowego przekształcenia w grunty orne utrzymanie gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska stanowi samo w sobie działalność rolniczą kwalifikowalność ta nie jest uzależniona od tego, czy wspomniane obszary odpowiadają powierzchniom upraw paszowych początkowo włączonym do obliczenia średniej liczby hektarów uwzględnionych przy obliczaniu uprawnień do płatności albo od tego, czy obszary trwałych użytków zielonych przekraczające wielkość wspomnianych powierzchni upraw paszowych są rzeczywiście wykorzystywane na potrzeby hodowlane gospodarstwa rolnego
Skład orzekający
D. Šváby
prezes izby
J. Malenovský
sędzia
M. Vilaras
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów UE dotyczących płatności obszarowych w rolnictwie, definicji kwalifikujących się hektarów, roli trwałych użytków zielonych oraz zakazu wprowadzania przez państwa członkowskie ograniczeń sprzecznych z celami wspólnej polityki rolnej."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego rozporządzenia (nr 1782/2003), które zostało później uchylone, jednak zasady interpretacji mogą mieć zastosowanie do podobnych przepisów w nowszych regulacjach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu wspólnej polityki rolnej i płatności dla rolników, a także pokazuje konflikt między prawem UE a przepisami krajowymi, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie rolnym i administracyjnym.
“UE chroni trwałe użytki zielone: rolnicy nie mogą być dyskryminowani przez krajowe przepisy!”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI