C-331/22 i C-332/22
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że nadużywanie umów na czas określony w sektorze publicznym w Hiszpanii może prowadzić do przekształcenia tych umów w umowy na czas nieokreślony, jeśli krajowe środki zaradcze są niewystarczające.
Sprawa dotyczyła wykładni klauzuli 5 Porozumienia ramowego w sprawie pracy na czas określony w kontekście hiszpańskiego prawa pracy w sektorze publicznym. Sądy krajowe pytały, czy hiszpańska ustawa 20/2021 oraz orzecznictwo Sądu Najwyższego zapewniają wystarczające środki zapobiegające nadużyciom wynikającym z kolejnych umów na czas określony. Trybunał stwierdził, że środki takie jak utrzymywanie pracownika na stanowisku do czasu przeprowadzenia konkursu lub wypłata odprawy mogą być niewystarczające, a w braku skutecznych środków krajowych, przekształcenie umowy na czas określony w umowę na czas nieokreślony może być konieczne, o ile nie narusza to prawa krajowego.
Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożone przez hiszpański sąd administracyjny dotyczyły wykładni klauzuli 5 Porozumienia ramowego w sprawie pracy na czas określony, zawartego w ramach dyrektywy 1999/70/WE. Sprawy dotyczyły pracowników sektora publicznego w Katalonii, którzy przez wiele lat byli zatrudniani na podstawie kolejnych umów na czas określony. Sądy krajowe miały wątpliwości co do skuteczności hiszpańskiej ustawy 20/2021 oraz orzecznictwa Sądu Najwyższego w zapobieganiu nadużyciom wynikającym z nadmiernego wykorzystywania umów na czas określony. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) orzekł, że wykorzystywanie kolejnych umów na czas określony w sektorze publicznym może być uznane za nadużycie, jeśli organ administracji nie przestrzega terminów w celu obsadzenia stanowiska pracownikiem stałym, a umowy te służą zaspokajaniu stałych potrzeb. TSUE stwierdził, że środki takie jak utrzymywanie pracownika na stanowisku do czasu przeprowadzenia konkursu lub wypłata odprawy mogą być niewystarczające jako sankcje za nadużycia. W przypadku braku skutecznych środków krajowych, przekształcenie kolejnych umów na czas określony w umowę na czas nieokreślony może być konieczne, aby zapewnić pełną skuteczność prawa Unii, pod warunkiem, że nie narusza to prawa krajowego (wykładnia contra legem). TSUE podkreślił, że to do sądów krajowych należy ocena, czy środki krajowe są wystarczające i czy przekształcenie umowy jest zgodne z prawem krajowym.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
TSUE orzekł, że środki takie jak utrzymywanie pracownika na stanowisku do czasu przeprowadzenia konkursu lub wypłata odprawy mogą być niewystarczające jako sankcje za nadużycia. W przypadku braku skutecznych środków krajowych, przekształcenie kolejnych umów na czas określony w umowę na czas nieokreślony może być konieczne, o ile nie narusza to prawa krajowego.
Uzasadnienie
TSUE analizuje, czy hiszpańskie środki zapobiegające nadużyciom umów na czas określony są skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, zgodnie z wymogami klauzuli 5 Porozumienia ramowego. Stwierdza, że niektóre środki mogą nie spełniać tych wymogów, a w pewnych okolicznościach konieczne może być przekształcenie umowy na czas określony w umowę na czas nieokreślony.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
sąd odsyłający uzyskał wykładnię prawa UE
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| KT | osoba_fizyczna | skarżący |
| Dirección General de la Función Pública, adscrita al Departamento de la Presidencia de la Generalitat de Catalunya | organ_krajowy | pozwany |
| HM | osoba_fizyczna | skarżący |
| VD | osoba_fizyczna | skarżący |
| Departamento de Justicia de la Generalitat de Catalunya | organ_krajowy | pozwany |
| Rząd hiszpański | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd grecki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (14)
Główne
Dyrektywa 1999/70/WE art. Załącznik - Klauzula 5
Dyrektywa Rady 1999/70/WE
Klauzula 5 wymaga od państw członkowskich wprowadzenia skutecznych i wiążących środków zapobiegających nadużyciom wynikającym z wykorzystywania kolejnych umów o pracę na czas określony.
Porozumienie ramowe art. Klauzula 5
Porozumienie ramowe w sprawie pracy na czas określony
Określa środki zapobiegania nadużyciom, takie jak obiektywne powody uzasadniające odnowienie umowy, maksymalna łączna długość kolejnych umów lub liczba odnowień.
Pomocnicze
TFUE art. art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa prawna dla odesłań prejudycjalnych.
Konstytucja hiszpańska art. art. 23 ust. 2
Konstytucja hiszpańska
Prawo obywateli do obejmowania funkcji i urzędów publicznych na równych zasadach.
Konstytucja hiszpańska art. art. 103 ust. 3
Konstytucja hiszpańska
Ustawa określa status funkcjonariuszy publicznych i wymogi wstąpienia do służby publicznej.
Kodeks pracy art. art. 15 ust. 3
Kodeks pracy (Hiszpania)
Umowy na czas określony zawarte z naruszeniem ustawy uznaje się za zawarte na czas nieokreślony.
Kodeks pracy art. art. 15 ust. 5
Kodeks pracy (Hiszpania)
Określa warunki nabycia statusu pracownika zatrudnionego na stałe po przepracowaniu określonego okresu na podstawie kolejnych umów na czas określony.
EBEP art. art. 10
Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)
Definiuje personel tymczasowy i warunki jego powoływania.
EBEP art. art. 70
Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)
Określa terminy realizacji ofert zatrudnienia w sektorze publicznym.
Ustawa 20/2021 art. art. 2
Ustawa 20/2021 (Hiszpania)
Określa proces stabilizacji zatrudnienia na czas określony w sektorze publicznym, w tym odsetek stabilizacji i terminy postępowań.
Ustawa 40/2015 art. art. 87 ust. 5
Ustawa 40/2015 (Hiszpania)
Umożliwia pracownikom przechodzącym z sektora prywatnego do publicznego pełnienie funkcji urzędników.
Karta art. art. 21
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Zasada niedyskryminacji.
Karta art. art. 47
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do skutecznej ochrony sądowej.
Karta art. art. 49
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Zasada ustawowej określoności czynów zabronionych i kar oraz niedziałania wstecz przepisów karnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Hiszpańskie przepisy i orzecznictwo dotyczące sankcji za nadużycia umów na czas określony w sektorze publicznym są niewystarczające i nieproporcjonalne. Przekształcenie umów na czas określony w umowy na czas nieokreślony jest konieczne w celu zapewnienia pełnej skuteczności prawa UE, gdy inne środki zawodzą. Zasada równoważności może wymagać podobnego traktowania pracowników sektora publicznego i prywatnego w zakresie umów na czas określony.
Odrzucone argumenty
TSUE nie jest właściwy do oceny zgodności prawa krajowego z prawem UE. Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczą problemów hipotetycznych. Hiszpańska ustawa 20/2021 i orzecznictwo Sądu Najwyższego stanowią wystarczające środki zapobiegające nadużyciom.
Godne uwagi sformułowania
środki te nie stanowią ani środków proporcjonalnych, ani środków wystarczająco skutecznych i odstraszających, aby zagwarantować pełną skuteczność przepisów przyjętych na podstawie wspomnianej klauzuli 5. przekształcenie owych kolejnych umów lub stosunków pracy na czas określony w umowę o pracę lub w stosunek pracy na czas nieokreślony może stanowić taki środek o tyle, o ile takie przekształcenie nie oznacza wykładni prawa krajowego contra legem.
Skład orzekający
N. Emiliou
rzecznik generalny
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja klauzuli 5 Porozumienia ramowego w sprawie pracy na czas określony, środki zapobiegające nadużyciom w zatrudnieniu na czas określony w sektorze publicznym, obowiązek sądów krajowych do zapewnienia pełnej skuteczności prawa UE."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki hiszpańskiego prawa pracy i jego transpozycji dyrektywy UE. Konieczna jest ocena zgodności z prawem krajowym każdego państwa członkowskiego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu nadużywania umów na czas określony w sektorze publicznym, co ma bezpośrednie przełożenie na prawa pracowników w całej UE. Wykładnia TSUE w tej kwestii jest kluczowa dla zapewnienia stabilności zatrudnienia.
“Nadużywasz umów na czas określony w sektorze publicznym? TSUE może nakazać przekształcenie ich w umowy na stałe!”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI