C-325/20
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że obecność ekspertów reprezentujących środowisko gospodarcze w organie wydającym zezwolenia na działalność handlową jest niezgodna z prawem UE, jeśli konkurenci wnioskodawcy uczestniczą w ich wyznaczeniu.
Sprawa dotyczyła wykładni art. 14 pkt 6 dyrektywy 2006/123/WE w kontekście francuskich przepisów dotyczących składu komisji wydających zezwolenia na działalność handlową. Sąd odsyłający pytał, czy obecność ekspertów reprezentujących środowisko gospodarcze, którzy nie głosują, ale przedstawiają sytuację rynkową, jest zgodna z dyrektywą. Trybunał uznał, że taka obecność jest niedopuszczalna, jeśli konkurenci wnioskodawcy mają wpływ na wyznaczenie tych ekspertów, ponieważ narusza to zasadę zakazu pośredniego uczestnictwa konkurentów w procedurze wydawania zezwoleń.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni art. 14 pkt 6 dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym. Sprawa wywodziła się z postępowań dotyczących zgodności francuskich przepisów z prawem UE, w szczególności dekretu regulującego skład i funkcjonowanie komisji departamentalnych ds. zagospodarowania przestrzeni handlowej. Sąd odsyłający, Conseil d’État, miał wątpliwości co do zgodności z prawem UE obecności w składzie tych komisji ekspertów reprezentujących środowisko gospodarcze, którzy nie brali udziału w głosowaniu, a jedynie przedstawiali sytuację rynkową i wpływ projektu. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, rozpatrując sprawę, podkreślił, że art. 14 pkt 6 dyrektywy zakazuje bezpośredniego lub pośredniego uczestnictwa podmiotów konkurujących w procedurze wydawania zezwoleń. Analiza literalna, systemowa i celowościowa przepisu doprowadziła Trybunał do wniosku, że zakaz ten obejmuje również sytuację, gdy konkurenci wnioskodawcy, nawet pośrednio, wpływają na proces decyzyjny poprzez udział w wyznaczaniu ekspertów zasiadających w organie kolegialnym. Trybunał stwierdził, że takie uregulowanie, nawet jeśli eksperci nie głosują, może utrudniać wykonywanie swobód podstawowych, takich jak swoboda przedsiębiorczości. W konsekwencji, Trybunał orzekł, że art. 14 pkt 6 dyrektywy stoi na przeszkodzie uregulowaniu krajowemu, które przewiduje obecność takich ekspertów, jeśli konkurenci wnioskodawcy uczestniczą w ich wyznaczeniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli aktualni lub potencjalni konkurenci wnioskodawcy uczestniczą w wyznaczeniu tych ekspertów.
Uzasadnienie
Art. 14 pkt 6 dyrektywy 2006/123/WE zakazuje bezpośredniego lub pośredniego uczestnictwa podmiotów konkurujących w procedurze wydawania zezwoleń. Obecność ekspertów reprezentujących środowisko gospodarcze, nawet bez prawa głosu, może stanowić takie uczestnictwo, jeśli konkurenci mają wpływ na ich wyznaczenie, co narusza cel dyrektywy jakim jest zapewnienie swobody przedsiębiorczości.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| BEMH | inne | skarżący |
| Conseil national des centres commerciaux (CNCC) | inne | skarżący |
| Premier ministre | organ_krajowy | pozwany |
| Ministère de l’Économie, des Finances et de la Relance | organ_krajowy | pozwany |
| Ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales | organ_krajowy | pozwany |
| Rząd francuski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd czeski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd niderlandzki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (13)
Główne
Dyrektywa 2006/123/WE art. 14 § pkt 6
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Zakaz bezpośredniego lub pośredniego uczestnictwa podmiotów konkurujących, w tym w organach konsultacyjnych, w procedurze udzielania zezwoleń lub wydawania innych decyzji przez właściwe organy. Wyjątki dotyczą zrzeszeń zawodowych działających jako organy lub zasięgania opinii organizacji takich jak izby handlowe, ale nie w sprawach indywidualnych wniosków.
Pomocnicze
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
TFUE art. 49
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Dyrektywa 2006/123/WE art. 15 § ust. 3
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Dyrektywa 2006/123/WE art. 16 § ust. 1 akapit trzeci
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
code du commerce art. L. 710-1
Francuski kodeks handlowy
code du commerce art. L. 751-1
Francuski kodeks handlowy
code du commerce art. L. 751-2
Francuski kodeks handlowy
code du commerce art. L. 752-1
Francuski kodeks handlowy
code du commerce art. L. 752-3
Francuski kodeks handlowy
code du commerce art. L. 752-15
Francuski kodeks handlowy
loi ELAN
Francuska ustawa nr 2018-1021 z dnia 23 listopada 2018 r. w sprawie rozwoju budownictwa, zagospodarowania przestrzennego i cyfryzacji (tzw. ustawa ELAN)
code de l'artisanat art. L. 5-1 § akapit drugi
Francuski kodeks rzemieślniczy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obecność ekspertów reprezentujących środowisko gospodarcze w organie wydającym zezwolenia, jeśli konkurenci wnioskodawcy uczestniczą w ich wyznaczeniu, stanowi naruszenie art. 14 pkt 6 dyrektywy 2006/123/WE. Taka obecność, nawet bez prawa głosu, może stanowić pośrednie uczestnictwo konkurentów w procedurze wydawania zezwoleń, co jest sprzeczne z celem dyrektywy jakim jest zapewnienie swobody przedsiębiorczości.
Godne uwagi sformułowania
bezpośrednie lub pośrednie uczestnictwo podmiotów konkurujących, w tym w organach konsultacyjnych, w procedurze udzielania zezwoleń zakaz ten nie dotyczy zasięgania opinii takich organizacji, jak izby handlowe [...] w sprawach innych niż indywidualne wnioski o wydanie zezwolenia wpływ na proces decyzyjny wywierany przez konkurentów wnioskodawcy [...] może utrudniać lub czynić mniej atrakcyjnym wykonywanie tych swobód podstawowych pozbawiałoby ten przepis wszelkiej skuteczności (effet utile), podważając definitywnie dokonaną w nim zamierzoną harmonizację
Skład orzekający
L. Bay Larsen
prezes
R. Silva de Lapuerta
sprawozdawca
C. Toader
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 14 pkt 6 dyrektywy 2006/123/WE w kontekście składu organów wydających zezwolenia na działalność handlową oraz zasady zakazu pośredniego uczestnictwa konkurentów w procedurach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obecności ekspertów reprezentujących środowisko gospodarcze w organach kolegialnych, pod warunkiem, że konkurenci wnioskodawcy mają wpływ na ich wyznaczenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady prawa UE dotyczącej uczciwej konkurencji i swobody przedsiębiorczości, z praktycznymi implikacjami dla procedur wydawania zezwoleń w państwach członkowskich.
“Czy eksperci w komisji ds. zezwoleń mogą być powiązani z konkurencją? TSUE odpowiada: Nie, jeśli to narusza uczciwe zasady!”
Sektor
handel
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI