C-313/24

Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że zakaz udzielania zamówień publicznych rosyjskim podmiotom nie dotyczy spółek z siedzibą w UE zarządzanych przez obywateli Rosji, jeśli nie ma realnego ryzyka przekierowania środków do rosyjskiej gospodarki.

Sprawa dotyczyła wykładni art. 5k ust. 1 lit. c) rozporządzenia nr 833/2014, który zakazuje udzielania zamówień publicznych podmiotom działającym w imieniu lub pod kierunkiem podmiotów rosyjskich. Włoski sąd zapytał, czy zakaz ten obejmuje spółkę z siedzibą we Włoszech, której dwaj członkowie zarządu są obywatelami rosyjskimi. Trybunał stwierdził, że zakaz nie ma zastosowania, jeśli organy państwa członkowskiego przeprowadziły wyczerpującą analizę i nie stwierdziły realnego ryzyka przekierowania środków do rosyjskiej gospodarki, co oznacza, że rosyjscy członkowie zarządu nie sprawują faktycznej kontroli nad spółką.

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez włoski Consiglio di Stato dotyczył wykładni art. 5k ust. 1 lit. c) rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014, wprowadzającego środki ograniczające w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie. Sprawa wyłoniła się z postępowania dotyczącego udzielenia zamówienia publicznego na usługi kawiarniane we włoskiej Galerii Uffizi spółce Scudieri International. Spółka Opera Laboratori Fiorentini zakwestionowała udzielenie zamówienia, argumentując, że Scudieri International narusza zakaz, ponieważ dwóch z jej trzech członków zarządu to obywatele rosyjscy, a jeden z nich kieruje również spółką dominującą. Włoski sąd krajowy oddalił skargę, uznając, że zakaz nie obejmuje spółek z siedzibą w UE, których akcjonariusze nie są Rosjanami. Consiglio di Stato, rozpatrując apelację, miał wątpliwości co do interpretacji sformułowania „pod kierunkiem” oraz zakresu podmiotów objętych zakazem. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, dokonując wykładni autonomicznej i jednolitej, stwierdził, że samo obywatelstwo członków zarządu nie jest wystarczające do zastosowania zakazu. Kluczowe jest ustalenie, czy istnieje realne ryzyko przekierowania środków do rosyjskiej gospodarki. Wymaga to od organów państw członkowskich przeprowadzenia wyczerpującej analizy wszystkich istotnych okoliczności faktycznych i prawnych, w tym struktury własności, powiązań osobistych i zawodowych, charakteru transakcji oraz sposobu zarządzania spółką. Jeśli analiza wykaże brak takiego ryzyka, a rosyjscy członkowie zarządu nie sprawują faktycznej kontroli nad spółką, zakaz nie ma zastosowania. Trybunał podkreślił cel sankcji, jakim jest ograniczenie finansowania działań wojennych Rosji, i potrzebę zapobiegania ich obchodzeniu.

Zagadnienia prawne (3)

Rozstrzygnięcie

Strony

Przepisy (9)

Argumenty

Skład orzekający

Informacje dodatkowe

Powiązane tematy