C-300/20
Podsumowanie
TSUE orzekł, że przepisy krajowe dotyczące ochrony przyrody i krajobrazu, ustanawiające ogólne zakazy i obowiązki uzyskania zezwolenia, ale nie szczegółowe normy dotyczące realizacji przedsięwzięć, nie podlegają obowiązkowi oceny wpływu na środowisko zgodnie z dyrektywą 2001/42/WE.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy 2001/42/WE w przedmiocie oceny wpływu na środowisko planów i programów. Sąd krajowy zapytał, czy niemieckie rozporządzenie dotyczące ochrony krajobrazu, które ustanawia ogólne zakazy i obowiązki uzyskania zezwolenia, ale nie określa szczegółowych ram dla przyszłych przedsięwzięć, podlega obowiązkowi oceny wpływu na środowisko. Trybunał orzekł, że takie przepisy nie wchodzą w zakres stosowania dyrektywy, ponieważ nie zawierają wystarczająco szczegółowych norm dotyczących treści, przygotowania i realizacji przedsięwzięć.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni art. 3 ust. 2 lit. a) i art. 3 ust. 4 dyrektywy 2001/42/WE w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko. Sprawa wywodziła się ze sporu dotyczącego zgodności z prawem rozporządzenia w sprawie obszaru chronionego krajobrazu „Inntal Süd”, przyjętego przez niemiecki powiat Rosenheim bez uprzedniej oceny wpływu na środowisko. Sąd krajowy miał wątpliwości, czy rozporządzenie to, ustanawiające ogólne zakazy i obowiązki uzyskania zezwolenia w celu ochrony przyrody i krajobrazu, kwalifikuje się jako „plan lub program” w rozumieniu dyrektywy, który wymagałby oceny wpływu na środowisko lub przynajmniej badania, czy taki wpływ może być znaczący. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (wielka izba) orzekł, że przepisy krajowe, które mają na celu ochronę przyrody i krajobrazu i ustanawiają w tym celu ogólne zakazy i obowiązki uzyskania zezwolenia, ale nie przewidują wystarczająco szczegółowych norm dotyczących treści, przygotowania i realizacji przedsięwzięć wymienionych w załącznikach do dyrektywy 2011/92/UE, nie podlegają obowiązkowi oceny wpływu na środowisko na podstawie art. 3 ust. 2 lit. a) ani art. 3 ust. 4 dyrektywy 2001/42/WE. Kluczowe było ustalenie, czy rozporządzenie to „ustala ramy dla przyszłego zezwolenia na realizację przedsięwzięć”, co wymaga ustanowienia znaczącego zestawu kryteriów i szczegółowych zasad udzielania zezwoleń. W tym przypadku rozporządzenie jedynie ogólnie ograniczało pewne działania, nie określając konkretnych warunków dla przyszłych przedsięwzięć.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (4)
Odpowiedź sądu
Nie, takie przepisy nie podlegają obowiązkowi oceny wpływu na środowisko, ponieważ nie przewidują wystarczająco szczegółowych norm dotyczących treści, przygotowania i realizacji przedsięwzięć wymienionych w załącznikach do dyrektywy 2011/92/UE.
Uzasadnienie
Dyrektywa 2001/42/WE wymaga oceny wpływu na środowisko dla planów i programów, które ustalają ramy dla przyszłego zezwolenia na realizację przedsięwzięć. Rozporządzenie dotyczące ochrony krajobrazu, ustanawiając jedynie ogólne zakazy i obowiązki uzyskania zezwolenia bez szczegółowych kryteriów, nie spełnia tego wymogu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (w sensie uzyskania korzystnej interpretacji prawa UE)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Bund Naturschutz in Bayern eV | inne | skarżący |
| Landkreis Rosenheim | organ_krajowy | pozwany |
| Landesanwaltschaft Bayern | organ_krajowy | interwenient |
| Vertreter des Bundesinteresses beim Bundesverwaltungsgericht | organ_krajowy | interwenient |
| Rząd niemiecki | organ_krajowy | interwenient |
| Rząd czeski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Irlandia | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (15)
Główne
Dyrektywa 2001/42/WE art. 2 § lit. a)
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Definicja 'planów i programów': obejmuje akty przygotowywane/przyjmowane przez organy krajowe/regionalne/lokalne lub przez parlament/rząd, wymagane przez przepisy ustawowe, wykonawcze lub administracyjne.
Dyrektywa 2001/42/WE art. 3 § ust. 1
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Obowiązek oceny wpływu na środowisko dla planów i programów, które mogą mieć znaczący wpływ na środowisko.
Dyrektywa 2001/42/WE art. 3 § ust. 2 lit. a)
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Ocena wpływu na środowisko dla planów i programów przygotowanych dla określonych sektorów (rolnictwo, leśnictwo, energetyka, transport, zagospodarowanie przestrzenne itp.), które ustalają ramy dla przyszłego zezwolenia na realizację przedsięwzięć wymienionych w załącznikach I i II do dyrektywy 2011/92/UE.
Dyrektywa 2001/42/WE art. 3 § ust. 4
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Państwa członkowskie ustalają, czy plany i programy inne niż określone w ust. 2, które określają ramy dla przyszłego zezwolenia na inwestycję, mogą potencjalnie powodować znaczący wpływ na środowisko.
Pomocnicze
Dyrektywa 2001/42/WE art. 1
Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko
Cel dyrektywy: zapewnienie wysokiego poziomu ochrony środowiska i uwzględnianie aspektów środowiskowych w planach i programach.
Dyrektywa 2011/92/UE art. 1 § ust. 2 lit. a)
Dyrektywa 2011/92/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko
Definicja 'przedsięwzięcia' obejmuje wykonanie prac budowlanych, instalacji, systemów lub innych interwencji w otoczeniu naturalnym i krajobrazie.
Dyrektywa 2011/92/UE art. 14 § akapit drugi
Dyrektywa 2011/92/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko
Odesłania do dyrektywy 85/337/EWG odczytuje się jako odesłania do dyrektywy 2011/92/UE.
BNatSchG art. 20 § ust. 2 pkt 4
Ustawa o ochronie przyrody i zachowaniu krajobrazu (Bundesnaturschutzgesetz)
Możliwość ochrony części przyrody i krajobrazu jako obszarów chronionego krajobrazu.
BNatSchG art. 26 § ust. 1 i 2
Ustawa o ochronie przyrody i zachowaniu krajobrazu (Bundesnaturschutzgesetz)
Definicja obszarów chronionego krajobrazu i zakazy działań naruszających ich charakter lub cel ochrony.
BayNatSchG art. 12 § ust. 1
Bawarska ustawa w sprawie ochrony przyrody, zachowania krajobrazu i wypoczynku na łonie natury (Bayerisches Naturschutzgesetz)
Ochrona części przyrody i krajobrazu odbywa się w drodze przepisów wykonawczych.
BayNatSchG art. 51 § ust. 1 pkt 3
Bawarska ustawa w sprawie ochrony przyrody, zachowania krajobrazu i wypoczynku na łonie natury (Bayerisches Naturschutzgesetz)
Właściwość powiatów przy przyjmowaniu rozporządzeń dotyczących obszarów chronionego krajobrazu.
Rozporządzenie Inntal Süd art. 1
Rozporządzenie powiatu Rosenheim w sprawie obszaru chronionego krajobrazu „Inntal Süd”
Określenie obszaru chronionego krajobrazu 'Inntal Süd'.
Rozporządzenie Inntal Süd art. 3
Rozporządzenie powiatu Rosenheim w sprawie obszaru chronionego krajobrazu „Inntal Süd”
Cel ochrony obszaru chronionego krajobrazu 'Inntal Süd'.
Rozporządzenie Inntal Süd art. 4
Rozporządzenie powiatu Rosenheim w sprawie obszaru chronionego krajobrazu „Inntal Süd”
Zakazy na obszarze chronionego krajobrazu.
Rozporządzenie Inntal Süd art. 5 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie powiatu Rosenheim w sprawie obszaru chronionego krajobrazu „Inntal Süd”
Obowiązek uzyskania zezwolenia na określone działania na obszarze chronionego krajobrazu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozporządzenie Inntal Süd, ustanawiając ogólne zakazy i obowiązki uzyskania zezwolenia w celu ochrony przyrody i krajobrazu, nie ustala ram dla przyszłego zezwolenia na realizację przedsięwzięć w rozumieniu dyrektywy 2001/42/WE, ponieważ nie zawiera wystarczająco szczegółowych norm dotyczących treści, przygotowania i realizacji tych przedsięwzięć.
Odrzucone argumenty
Rozporządzenie Inntal Süd powinno być traktowane jako plan lub program podlegający ocenie wpływu na środowisko, ponieważ dotyczy sektorów wymienionych w art. 3 ust. 2 lit. a) dyrektywy 2001/42/WE i ustala ramy dla przyszłych zezwoleń.
Godne uwagi sformułowania
plany i programy [...] które ustalają ramy dla przyszłego zezwolenia na realizację przedsięwzięć nie przewidują wystarczająco szczegółowych norm dotyczących treści, przygotowania i realizacji przedsięwzięć
Skład orzekający
K. Lenaerts
prezes
L. Bay Larsen
wiceprezes
A. Arabadjiev
prezes izby
A. Prechal
prezes izby
K. Jürimäe
prezes izby
C. Lycourgos
sędzia
E. Regan
sędzia
S. Rodin
sędzia
I. Jarukaitis
prezes izby
J. Passer
sprawozdawca
M. Ilešič
sędzia
F. Biltgen
sędzia
P.G. Xuereb
sędzia
N. Piçarra
sędzia
L.S. Rossi
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu stosowania dyrektywy 2001/42/WE w odniesieniu do krajowych przepisów o ochronie przyrody i krajobrazu, które nie określają szczegółowych ram dla przyszłych przedsięwzięć."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji dyrektywy 2001/42/WE i jej zastosowania do krajowych aktów prawnych o charakterze ogólnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii zakresu stosowania przepisów UE o ochronie środowiska i ich wpływu na krajowe akty prawne. Jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem ochrony środowiska i prawem UE.
“Czy przepisy o ochronie przyrody muszą przejść test oceny wpływu na środowisko? TSUE wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI