C-295/20
Podsumowanie
TSUE orzekł, że wymóg posiadania zgody na transgraniczne przemieszczanie odpadów jest warunkiem realizacji zamówienia, a nie kryterium kwalifikacji, i nie można odrzucić oferty z powodu braku takiego dowodu w momencie składania oferty.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy o zamówieniach publicznych i rozporządzenia o przemieszczaniu odpadów. Sąd najwyższy Litwy pytał, czy wymóg posiadania zgody na transgraniczne przemieszczanie odpadów jest kryterium kwalifikacji wykonawcy, czy warunkiem realizacji zamówienia. Trybunał Sprawiedliwości UE uznał, że jest to warunek realizacji zamówienia. Ponadto TSUE stwierdził, że nie można odrzucić oferty tylko dlatego, że wykonawca nie przedstawił dowodu spełnienia tego warunku w momencie składania oferty, co ma chronić zasady przejrzystości i proporcjonalności.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym został złożony w związku ze sporem dotyczącym decyzji o wykluczeniu spółki „Sanresa” UAB z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługi gospodarowania odpadami niebezpiecznymi. Kluczową kwestią było zakwalifikowanie obowiązku posiadania przez wykonawcę uprzedniej pisemnej zgody na transgraniczne przemieszczanie odpadów – czy jest to wymóg dotyczący prawa do wykonywania działalności (kryterium kwalifikacji), czy też warunek realizacji zamówienia. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) w swoim wyroku z dnia 8 lipca 2021 r. rozstrzygnął, że obowiązek ten stanowi warunek realizacji zamówienia, a nie kryterium kwalifikacji. TSUE oparł swoje rozumowanie na przepisach dyrektywy 2014/24/UE i rozporządzenia nr 1013/2006. Stwierdzono, że wymóg ten jest związany z ochroną środowiska i musi być spełniony w trakcie realizacji zamówienia, a niekoniecznie w momencie składania oferty. Ponadto, TSUE orzekł, że zasady udzielania zamówień publicznych, w tym zasady przejrzystości i proporcjonalności, stoją na przeszkodzie odrzuceniu oferty jedynie z powodu braku dowodu spełnienia tego warunku realizacji zamówienia w momencie składania oferty. Wykonawcy powinni mieć możliwość wykazania spełnienia tego warunku później, a instytucje zamawiające powinny jasno określać warunki zamówienia, aby nie zniechęcać potencjalnych oferentów.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (4)
Odpowiedź sądu
Obowiązek posiadania zgody właściwych organów na przemieszczanie odpadów stanowi warunek realizacji zamówienia.
Uzasadnienie
TSUE analizując przepisy dyrektywy 2014/24/UE (art. 58) i rozporządzenia 1013/2006 stwierdził, że wymóg ten nie wpisuje się w kategorie kryteriów kwalifikacji podmiotowej (kompetencja, sytuacja ekonomiczna, zdolność techniczna/zawodowa). Zamiast tego, zgodnie z art. 70 dyrektywy 2014/24/UE, jest to szczególny warunek związany z realizacją zamówienia, uwzględniający aspekty środowiskowe.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
Sanresa UAB (pośrednio, poprzez wykładnię prawa)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Sanresa UAB | spolka | skarżący |
| Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos | organ_krajowy | pozwany |
| Toksika UAB | spolka | inne |
| Žalvaris UAB | spolka | inne |
| Palemono keramikos gamykla AB | spolka | inne |
| Ekometrija UAB | spolka | inne |
Przepisy (8)
Główne
Dyrektywa 2014/24/UE art. 18 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Państwa członkowskie podejmują stosowne środki służące zapewnieniu, by przy realizacji zamówień publicznych wykonawcy przestrzegali mających zastosowanie obowiązków w dziedzinie prawa ochrony środowiska, prawa socjalnego i prawa pracy.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 56 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Zamówień udziela się na podstawie kryteriów określonych zgodnie z art. 67–69, pod warunkiem że instytucja zamawiająca sprawdziła, zgodnie z art. 59–61, że spełnione są wszystkie warunki, w tym że oferta pochodzi od oferenta, który nie został wykluczony i spełnia kryteria kwalifikacji.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 58 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Kryteria kwalifikacji mogą dotyczyć kompetencji do prowadzenia danej działalności zawodowej, sytuacji ekonomicznej i finansowej, zdolności technicznej i zawodowej. Instytucje zamawiające mogą nakładać kryteria wyłącznie jako wymogi dotyczące udziału.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 70
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Instytucje zamawiające mogą określić szczególne warunki związane z realizacją zamówienia, pod warunkiem że są one powiązane z przedmiotem zamówienia.
Rozporządzenie nr 1013/2006 art. 2 § 35
Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów
Definicja 'nielegalnego przemieszczania' odpadów.
Rozporządzenie nr 1013/2006 art. 3 § 1
Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów
Przemieszczanie odpadów podlegające procedurze uprzedniego pisemnego zgłoszenia i zgody.
Pomocnicze
ustawa o zamówieniach publicznych art. 35 § 2
Ustawa o zamówieniach publicznych (Litwa)
Wymogi dotyczące dokumentów zamówienia, w tym kryteria dotyczące zdolności i normy zarządzania środowiskiem.
ustawa o zamówieniach publicznych art. 47 § 1
Ustawa o zamówieniach publicznych (Litwa)
Kontrola zdolności usługodawcy, w tym prawo do wykonywania działalności, sytuacja finansowa i zdolności techniczne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek posiadania zgody na transgraniczne przemieszczanie odpadów jest warunkiem realizacji zamówienia, a nie kryterium kwalifikacji. Nie można odrzucić oferty z powodu braku dowodu spełnienia warunku realizacji zamówienia w momencie składania oferty.
Odrzucone argumenty
Obowiązek posiadania zgody na transgraniczne przemieszczanie odpadów jest kryterium kwalifikacji podmiotowej. Odrzucenie oferty z powodu braku wymaganego zezwolenia w momencie składania oferty jest zgodne z prawem.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek posiadania przez wykonawcę zgody właściwych organów państw członkowskich [...] stanowi warunek realizacji tego zamówienia stoi on na przeszkodzie odrzuceniu oferty jednego z oferentów jedynie z tego powodu, że w chwili składania oferty nie przedstawił on dowodu, iż spełnia warunek realizacji danego zamówienia
Skład orzekający
N. Piçarra
prezes_izby
D. Šváby
sprawozdawca
K. Jürimäe
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów dyrektywy o zamówieniach publicznych dotyczących warunków realizacji zamówienia i kryteriów kwalifikacji, a także stosowanie rozporządzenia o przemieszczaniu odpadów w kontekście zamówień publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju zamówienia (gospodarowanie odpadami) i specyficznego wymogu (zgoda na przemieszczanie odpadów). Interpretacja zasad przejrzystości i proporcjonalności w kontekście składania ofert.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych związanych z ochroną środowiska i transgranicznym przepływem odpadów, a także wyjaśnia kluczowe zasady dotyczące składania ofert i oceny wykonawców.
“Czy brak zgody na wywóz śmieci dyskwalifikuje ofertę? TSUE wyjaśnia zasady zamówień publicznych.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI