C-293/14
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że ograniczenie terytorialne działalności kominiarzy w Austrii może być niezgodne z prawem UE, jeśli nie służy spójnie celom ochrony zdrowia publicznego lub jeśli nie jest niezbędne i proporcjonalne do wykonywania zadań w ogólnym interesie gospodarczym.
Sprawa dotyczyła austriackich przepisów ograniczających działalność kominiarzy do określonych okręgów terytorialnych. Gebhart Hiebler, kominiarz z Karyntii, kwestionował te przepisy, twierdząc, że naruszają one dyrektywę o usługach na rynku wewnętrznym. Oberster Gerichtshof zwrócił się do TSUE z pytaniami dotyczącymi zakresu stosowania dyrektywy oraz zgodności ograniczeń terytorialnych z prawem UE. Trybunał uznał, że dyrektywa obejmuje całą działalność kominiarza, w tym zadania związane z ochroną przeciwpożarową, i że ograniczenia terytorialne mogą być niezgodne z prawem UE, jeśli nie są spójne, niezbędne i proporcjonalne do osiągnięcia celów ochrony zdrowia publicznego lub zadań w ogólnym interesie gospodarczym.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym, złożony w związku ze sporem między dwoma austriackimi kominiarzami. Sprawa dotyczyła zgodności austriackich przepisów, które ograniczały działalność kominiarzy do określonych okręgów terytorialnych, z prawem Unii Europejskiej. Gebhart Hiebler argumentował, że te ograniczenia naruszają dyrektywę o usługach. Oberster Gerichtshof (sąd najwyższy Austrii) miał wątpliwości, czy cała działalność kominiarza, obejmująca zarówno prywatną działalność gospodarczą, jak i zadania z zakresu ochrony przeciwpożarowej, jest wyłączona z zakresu stosowania dyrektywy. Ponadto, sąd pytał o zgodność ograniczeń terytorialnych z przepisami dyrektywy dotyczącymi swobody świadczenia usług. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej orzekł, że dyrektywa 2006/123 obejmuje całą działalność kominiarza, w tym zadania związane z ochroną przeciwpożarową, ponieważ nie są one bezpośrednio związane z wykonywaniem władzy publicznej. Trybunał stwierdził również, że ograniczenia terytorialne zezwolenia na prowadzenie działalności kominiarskiej mogą być niezgodne z prawem UE, jeśli nie służą w sposób spójny i systematyczny celom ochrony zdrowia publicznego. Jednakże, jeśli zadania związane z ochroną przeciwpożarową zostaną zakwalifikowane jako usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym, takie ograniczenia mogą być dopuszczalne, pod warunkiem, że są niezbędne i proporcjonalne do wykonywania tych zadań w warunkach opłacalnych ekonomicznie. Ostateczna ocena zgodności przepisów krajowych z prawem UE należy do sądu odsyłającego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, zadania z zakresu ochrony przeciwpożarowej wykonywane przez kominiarzy w Austrii nie są związane z wykonywaniem władzy publicznej w rozumieniu art. 2 ust. 2 lit. i) dyrektywy 2006/123/WE, a zatem dyrektywa obejmuje całą działalność kominiarza.
Uzasadnienie
Zadania te są uznawane za działania pomocnicze względem wykonywania władzy publicznej, a kominiarzom nie przysługują uprawnienia egzekucyjne. Nawet jeśli byłyby to usługi w ogólnym interesie gospodarczym, nadal podlegają dyrektywie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Gebhart Hiebler | osoba_fizyczna | skarżący w postępowaniu głównym |
| Walter Schlagbauer | osoba_fizyczna | pozwany w postępowaniu głównym |
| Rząd austriacki | inne | interwenient |
| Rząd niderlandzki | inne | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (13)
Główne
Dyrektywa 2006/123/WE art. 2 § ust. 2 lit. i)
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Działalność związana z wykonywaniem władzy publicznej nie jest objęta zakresem dyrektywy. Zadania kominiarzy w zakresie ochrony przeciwpożarowej nie są uznawane za wykonywanie władzy publicznej.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 10 § ust. 4
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Zezwolenie powinno zapewniać możliwość prowadzenia działalności na całym terytorium państwa, chyba że ograniczenie terytorialne jest uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 15 § ust. 1
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Państwa członkowskie muszą sprawdzać i dostosowywać swoje przepisy, aby były zgodne z warunkami niedyskryminacji, konieczności i proporcjonalności.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 15 § ust. 2 lit. a)
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Ograniczenia ilościowe lub terytorialne są uznawane za wymogi, które podlegają ocenie zgodności z prawem UE.
Dyrektywa 2006/123/WE art. 15 § ust. 3
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Wymogi muszą być niedyskryminacyjne, uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym i proporcjonalne.
GewO art. 120 § ust. 1
Austriacka Gewerbeordnung
GewO art. 123 § ust. 1
Austriacka Gewerbeordnung
GewO art. 124
Austriacka Gewerbeordnung
Kärntner GefPoG art. 26 § ust. 1
Kärtner Gefahrenpolizei- und Feuerpolizeiordnung
Kärntner GefPoG art. 27 § ust. 1
Kärtner Gefahrenpolizei- und Feuerpolizeiordnung
Pomocnicze
Dyrektywa 2006/123/WE art. 15 § ust. 4
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym
Przepisy dotyczące usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym stosuje się, o ile nie zakłóca to wykonywania przypisanego im zadania.
TFUE art. 51
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dyrektywa 2006/123/WE obejmuje całą działalność kominiarza, w tym zadania z zakresu ochrony przeciwpożarowej. Ograniczenia terytorialne zezwolenia na działalność kominiarską mogą być niezgodne z prawem UE, jeśli nie służą spójnie celom ochrony zdrowia publicznego. Ograniczenia terytorialne mogą być dopuszczalne, jeśli są niezbędne i proporcjonalne do wykonywania zadań w ogólnym interesie gospodarczym w warunkach opłacalności ekonomicznej.
Odrzucone argumenty
Cała działalność kominiarza jest wyłączona z zakresu stosowania dyrektywy 2006/123/WE jako działalność związana z wykonywaniem władzy publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Odstępstwo przewidziane w art. 2 ust. 2 lit. i) dyrektywy 2006/123 jako wyjątek od swobody podstawowej należy interpretować w sposób ograniczający zakres tego przepisu do tego, co jest absolutnie niezbędne dla ochrony interesów, które przepis ten pozwala państwom członkowskim chronić. Zadania należące do „ochrony przeciwpożarowej” stanowią działania pomocnicze względem wykonywania władzy publicznej w zakresie, w jakim zasadniczo są one delegowane na kominiarzy przez burmistrza każdej gminy i wykonywane pod jego bezpośrednim nadzorem, natomiast kominiarzom nie przysługują uprawnienia egzekucyjne, uprawnienia do stosowania zakazów lub uprawnienia do stosowania środków przymusu względem ich klientów. Ograniczenia terytorialne mogą być dopuszczalne, pod warunkiem, że są zgodne z warunkami niedyskryminacji, konieczności i proporcjonalności.
Skład orzekający
A. Tizzano
sprawozdawca, wiceprezes Trybunału, pełniący obowiązki prezesa pierwszej izby
F. Biltgen
sędzia
E. Levits
sędzia
M. Berger
sędzia
S. Rodin
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia dyrektywy o usługach w kontekście zawodów regulowanych, które łączą działalność gospodarczą z zadaniami publicznymi; ocena zgodności ograniczeń terytorialnych z prawem UE."
Ograniczenia: Konkretne zastosowanie do sytuacji, gdzie zadania publiczne są ściśle powiązane z działalnością gospodarczą; ocena proporcjonalności i spójności pozostaje w gestii sądu krajowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy codziennego zawodu (kominiarz) w kontekście złożonych przepisów UE o rynku wewnętrznym, pokazując, jak prawo UE wpływa na lokalne regulacje i praktyki zawodowe.
“Czy austriacki kominiarz może działać poza swoim okręgiem? TSUE rozstrzyga o wolności usług w UE.”
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI