C-292/12

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej2013-12-12

cjeuochrona_srodowiskagospodarka odpadamiWysokatrybunal

odpadygospodarka odpadamizasada bliskościsamowystarczalnośćprzemieszczanie odpadówprawo konkurencjiswobodny przepływ towarówswoboda przedsiębiorczościswoboda świadczenia usługprawo UE

Podsumowanie

Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że zasada bliskości pozwala na ograniczenie transportu odpadów komunalnych do najbliższych instalacji w tym samym kraju, ale nie dotyczy to odpadów przemysłowych i budowlanych przeznaczonych do odzysku.

Sprawa dotyczyła zgodności estońskich przepisów dotyczących przetargu na odbiór i transport odpadów z prawem UE. Gmina Sillamäe wymagała od przyszłego koncesjonariusza dostarczania odpadów do konkretnych instalacji, co zdaniem skarżącego naruszało zasady konkurencji i swobodnego przepływu. Trybunał uznał, że zasada bliskości, wynikająca z dyrektywy o odpadach, pozwala na ograniczenie transportu odpadów komunalnych do najbliższych instalacji w tym samym państwie członkowskim. Jednakże, w przypadku odpadów przemysłowych i budowlanych przeznaczonych do odzysku, takie ograniczenie jest niedopuszczalne, jeśli wytwórcy odpadów są zobowiązani do ich dostarczenia do konkretnych instalacji.

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni przepisów TFUE dotyczących konkurencji i swobodnego przepływu, a także dyrektywy o odpadach. Sprawa wywodziła się ze sporu między estońską spółką Ragn-Sells a gminą Sillamäe, która w specyfikacji warunków zamówienia na odbiór i transport odpadów wymagała dostarczania ich do konkretnych, wskazanych instalacji. Ragn-Sells zarzuciła naruszenie zasad konkurencji, swobody przedsiębiorczości i świadczenia usług, argumentując, że praktyka ta tworzy wyłączne prawa i ogranicza rynek. Sąd odsyłający pytał, czy takie ograniczenia są zgodne z prawem UE, w szczególności z zasadą bliskości (art. 16 ust. 3 dyrektywy 2008/98/WE). Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, analizując sprawę, stwierdził najpierw niedopuszczalność pytań dotyczących reguł konkurencji (art. 102 i 106 TFUE) z powodu braku wystarczających danych faktycznych. Następnie, rozpatrując pytania dotyczące swobodnego przepływu towarów (art. 35 i 36 TFUE) oraz zasady bliskości, Trybunał uznał, że przepisy rozporządzenia o przemieszczaniu odpadów (nr 1013/2006) w związku z dyrektywą o odpadach (2008/98/WE) zezwalają na nałożenie przez jednostkę samorządu lokalnego obowiązku transportowania zmieszanych odpadów komunalnych do najbliższej odpowiedniej instalacji w tym samym państwie członkowskim. Pozwala to na realizację zasad samowystarczalności i bliskości w gospodarce odpadami. Jednakże, w odniesieniu do odpadów przemysłowych i budowlanych przeznaczonych do odzysku, Trybunał orzekł, że takie ograniczenie jest niedopuszczalne, jeśli wytwórcy odpadów są zobowiązani do ich dostarczenia do konkretnych instalacji. W tym przypadku przepisy rozporządzenia nr 1013/2006 nie zezwalają na stosowanie środków o zasięgu ogólnym, które zakazują przemieszczania tych odpadów do innych państw członkowskich. Ponadto, Trybunał stwierdził, że przepisy dotyczące swobody przedsiębiorczości i świadczenia usług (art. 49 i 56 TFUE) nie mają zastosowania do sytuacji, w której wszystkie istotne elementy ograniczają się do jednego państwa członkowskiego.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy rozporządzenia nr 1013/2006 w związku z art. 16 dyrektywy 2008/98 zezwalają na takie ograniczenie w celu realizacji zasad samowystarczalności i bliskości.

Uzasadnienie

Państwa członkowskie mogą organizować gospodarkę odpadami, aby odpady były przetwarzane w najbliższej odpowiedniej instalacji, co wspiera zasady samowystarczalności i bliskości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

odpowiedz_na_pytanie

Strona wygrywająca

udzielono odpowiedzi na pytanie

Strony

Nazwa	Typ	Rola
Ragn-Sells AS	spolka	skarżący
Sillamäe Linnavalitsus	organ_krajowy	pozwany

Przepisy (13)

Główne

Dyrektywa 2008/98/WE art. 16 § ust. 3

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE

Zasada bliskości pozwala na ograniczenie transportu odpadów do najbliższych odpowiednich instalacji w tym samym państwie członkowskim.

Rozporządzenie nr 1013/2006 art. 3 § ust. 5

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1013/2006

Przemieszczanie zmieszanych odpadów komunalnych podlega tym samym przepisom co przemieszczanie odpadów przeznaczonych do unieszkodliwienia.

Rozporządzenie nr 1013/2006 art. 11 § ust. 1 lit. a

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1013/2006

Państwa członkowskie mogą zgłosić sprzeciw wobec przemieszczania odpadów przeznaczonych do unieszkodliwienia, jeśli nie są zgodne z zasadami bliskości, priorytetu dla odzysku i samowystarczalności.

Rozporządzenie nr 1013/2006 art. 12

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1013/2006

Państwa członkowskie mogą zgłosić sprzeciw wobec przemieszczania odpadów przeznaczonych do odzysku w określonych sytuacjach.

Rozporządzenie nr 1013/2006 art. 18

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1013/2006

Dotyczy ogólnych obowiązków informacyjnych dla przemieszczania odpadów przeznaczonych do odzysku.

JäätS art. § 32

Ustawa o odpadach (Estonia)

Zasada bliskości w gospodarce odpadami – unieszkodliwianie i odzysk odpadów komunalnych odbywa się w najbliższej właściwej technologicznie instalacji.

JäätS art. § 67 § ust. 3 pkt 4

Ustawa o odpadach (Estonia)

Dokumentacja przetargowa dotycząca zorganizowanego wywozu odpadów określa m.in. instalację przetwarzania odpadów.

Pomocnicze

TFUE art. 35