C-274/09
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że umowa na świadczenie usług pogotowia ratunkowego, gdzie wynagrodzenie pochodzi od osób trzecich i wykonawca ponosi ryzyko działalności, stanowi koncesję na usługi, a nie zamówienie publiczne.
Sprawa dotyczyła rozróżnienia między zamówieniem publicznym na usługi a koncesją na usługi w kontekście umów o świadczenie usług pogotowia ratunkowego w Bawarii. Sąd krajowy pytał, czy umowa, w której wynagrodzenie wykonawcy pochodzi od osób trzecich (instytucji zabezpieczenia społecznego), a nie bezpośrednio od instytucji zamawiającej, i gdzie wykonawca ponosi ryzyko działalności, powinna być traktowana jako koncesja na usługi. Trybunał wyjaśnił, że kluczowe jest wynagrodzenie oraz przejęcie ryzyka przez wykonawcę. Nawet ograniczone ryzyko, wynikające np. z negocjacji stawek z instytucjami zabezpieczenia społecznego i braku gwarancji pełnego pokrycia kosztów, kwalifikuje umowę jako koncesję na usługi.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni dyrektywy 2004/18/WE w sprawie zamówień publicznych, a konkretnie rozróżnienia między zamówieniem publicznym na usługi a koncesją na usługi. Sprawa wyłoniła się z konfliktu między prywatnym przedsiębiorstwem pogotowia ratunkowego Stadler a gminnym związkiem Passau, który zamierzał powierzyć świadczenie tych usług innym podmiotom. Kluczowe pytanie dotyczyło kwalifikacji umów o świadczenie usług pogotowia ratunkowego w Bawarii, gdzie wynagrodzenie wykonawcy pochodzi od osób trzecich (instytucji zabezpieczenia społecznego) i jest wypłacane przez centralne biuro rozliczeniowe, a nie bezpośrednio przez instytucję zamawiającą. Trybunał Sprawiedliwości UE, analizując definicje zawarte w dyrektywie, wskazał, że główna różnica między zamówieniem a koncesją na usługi tkwi w sposobie wynagrodzenia oraz w przejęciu ryzyka prowadzenia działalności przez wykonawcę. Stwierdzono, że jeśli wynagrodzenie pochodzi od osób trzecich, a wykonawca ponosi ryzyko gospodarcze (nawet ograniczone, wynikające np. z negocjacji stawek z instytucjami zabezpieczenia społecznego i braku gwarancji pełnego pokrycia kosztów), umowa powinna być kwalifikowana jako koncesja na usługi. Trybunał podkreślił, że nawet w przypadku koncesji na usługi, które nie są objęte dyrektywami o zamówieniach publicznych, organy publiczne muszą przestrzegać podstawowych postanowień Traktatu FUE, w tym zasady przejrzystości, jeśli umowa ma charakter transgraniczny.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Umowa na świadczenie usług, w której wynagrodzenie wykonawcy jest w pełni zapewnione przez osoby inne niż instytucja zamawiająca, z którą zawarł on umowę, i gdy wykonawca ten jest narażony na ryzyko prowadzenia działalności (nawet ograniczone), powinna być kwalifikowana jako koncesja na usługi.
Uzasadnienie
Kluczowe dla rozróżnienia są sposób wynagrodzenia oraz przejęcie ryzyka przez wykonawcę. Jeśli wynagrodzenie pochodzi od osób trzecich, a wykonawca ponosi ryzyko gospodarcze (np. wynikające z negocjacji stawek, braku gwarancji pełnego pokrycia kosztów), jest to koncesja na usługi. Nawet ograniczone ryzyko jest wystarczające, jeśli instytucja zamawiająca przeniosła na koncesjonariusza znaczną część ryzyka.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Privater Rettungsdienst und Krankentransport Stadler | spolka | skarżący |
| Zweckverband für Rettungsdienst und Feuerwehralarmierung Passau | organ_krajowy | pozwany |
| Malteser Hilfsdienst eV | spolka | interwenient |
| Bayerisches Rotes Kreuz | organ_krajowy | interwenient |
Przepisy (5)
Główne
Dyrektywa 2004/18/WE art. 1 § 2 lit. a)
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
Definicja zamówienia publicznego na usługi.
Dyrektywa 2004/18/WE art. 1 § 2 lit. d)
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
Definicja zamówienia publicznego na usługi.
Dyrektywa 2004/18/WE art. 1 § 4
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
Definicja koncesji na usługi, wskazująca na wynagrodzenie jako prawo do korzystania z usługi lub prawo wraz z ceną.
Pomocnicze
TFUE art. 49
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Swoboda przedsiębiorczości.
TFUE art. 56
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Swoboda świadczenia usług.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wynagrodzenie wykonawcy pochodzi od osób trzecich (instytucji zabezpieczenia społecznego), a nie bezpośrednio od instytucji zamawiającej. Wykonawca ponosi ryzyko prowadzenia działalności, nawet jeśli jest ono ograniczone, np. w związku z negocjacjami stawek i brakiem gwarancji pełnego pokrycia kosztów. Umowa o świadczenie usług pogotowia ratunkowego, spełniająca powyższe kryteria, powinna być kwalifikowana jako koncesja na usługi w rozumieniu art. 1 ust. 4 dyrektywy 2004/18/WE.
Godne uwagi sformułowania
różnica pomiędzy zamówieniem publicznym na usługi a koncesją na usługi tkwi w wynagrodzeniu za świadczenie usług koncesja na usługi oznacza, iż koncesjonariusz przejmuje ryzyko prowadzenia działalności związane ze świadczeniem usługi publicznej brak przeniesienia na usługodawcę tego ryzyka wskazuje na to, iż omawiana czynność stanowi zamówienie publiczne na usługi, a nie koncesję na usługi nawet jeśli zgodnie z obowiązującym stanem prawnym Unii umowy koncesji na usługi nie są objęte żadną z dyrektyw [...] organy publiczne [...] są mimo to zobowiązane do przestrzegania [...] podstawowych postanowień traktatu FUE [...] oraz obowiązku przejrzystości
Skład orzekający
J. Mazák
rzecznik_generalny
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Rozróżnienie między zamówieniem publicznym na usługi a koncesją na usługi w kontekście umów o świadczenie usług publicznych, zwłaszcza gdy wynagrodzenie pochodzi od osób trzecich i wykonawca ponosi ryzyko."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy wykładni dyrektywy 2004/18/WE, która została zastąpiona dyrektywą 2014/24/UE, jednak zasady dotyczące rozróżnienia między zamówieniem a koncesją pozostają aktualne. Konieczna jest ocena konkretnych okoliczności faktycznych przez sąd krajowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe rozróżnienie w prawie zamówień publicznych, które ma praktyczne znaczenie dla wielu sektorów usług publicznych. Pokazuje, jak złożone mogą być kryteria kwalifikacji umów.
“Kiedy ratownictwo medyczne to nie zamówienie publiczne, a koncesja? TSUE wyjaśnia kluczowe różnice.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI