C-247/02
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że przepisy krajowe nakładające obowiązek stosowania wyłącznie kryterium najniższej ceny przy udzielaniu zamówień publicznych na roboty budowlane są sprzeczne z dyrektywą UE, która dopuszcza wybór między najniższą ceną a ofertą najkorzystniejszą ekonomicznie.
Sprawa dotyczyła wykładni dyrektywy 93/37/EWG w zakresie kryteriów udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane. Włoskie przepisy nakładały obowiązek stosowania wyłącznie kryterium najniższej ceny, podczas gdy dyrektywa dopuszczała wybór między najniższą ceną a ofertą najkorzystniejszą ekonomicznie. Trybunał uznał, że takie przepisy krajowe są sprzeczne z dyrektywą, ponieważ pozbawiają instytucje zamawiające możliwości indywidualnej oceny charakteru i cech szczególnych zamówienia, co jest kluczowe dla zapewnienia wolnej konkurencji i wyboru najlepszej oferty.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia dotyczył wykładni art. 30 ust. 1 dyrektywy 93/37/EWG w sprawie zamówień publicznych na roboty budowlane. Spór w postępowaniu krajowym dotyczył decyzji Urzędu Nadzoru nad Robotami Publicznymi, który uznał procedurę udzielenia zamówienia na budowę podziemnego parkingu przez miasto Brescia za sprzeczną z włoską ustawą nr 109/1994. Ustawa ta nakładała obowiązek stosowania wyłącznie kryterium najniższej ceny w przetargach nieograniczonych i ograniczonych, podczas gdy dyrektywa dopuszczała wybór między najniższą ceną a ofertą najkorzystniejszą ekonomicznie. Sąd krajowy miał wątpliwości, czy stosowanie wyłącznie kryterium najniższej ceny gwarantuje wolną konkurencję i wybór najlepszej oferty, zwłaszcza w przypadku złożonych prac. Trybunał Sprawiedliwości uznał wniosek za dopuszczalny, mimo zastrzeżeń rządu włoskiego i Komisji. W swoim orzeczeniu Trybunał stwierdził, że celem dyrektywy jest rozwój rzeczywistej konkurencji w dziedzinie zamówień publicznych. Przepis art. 30 ust. 1 dyrektywy wymienia dwa kryteria: najniższą cenę lub ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie (uwzględniającą m.in. jakość, wartość techniczną, termin wykonania). Trybunał orzekł, że przepisy krajowe, które w sposób abstrakcyjny i generalny nakładają obowiązek stosowania wyłącznie kryterium najniższej ceny, są sprzeczne z dyrektywą. Pozbawiają one bowiem instytucje zamawiające możliwości indywidualnej oceny specyfiki danego zamówienia i wyboru najwłaściwszego kryterium dla zapewnienia wolnej konkurencji i wyboru najlepszej oferty.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy krajowe, które w sposób abstrakcyjny i generalny nakładają na instytucje zamawiające obowiązek stosowania wyłącznie kryterium najniższej ceny, są sprzeczne z art. 30 ust. 1 dyrektywy 93/37/EWG.
Uzasadnienie
Dyrektywa 93/37/EWG ma na celu zapewnienie rozwoju rzeczywistej konkurencji w dziedzinie zamówień publicznych. Artykuł 30 ust. 1 dyrektywy wymienia dwa kryteria: najniższą cenę lub ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie. Przepisy krajowe ograniczające wybór do jednego kryterium pozbawiają instytucje zamawiające możliwości indywidualnej oceny specyfiki zamówienia i wyboru najwłaściwszego kryterium dla zapewnienia wolnej konkurencji i wyboru najlepszej oferty.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
skarżący (Sintesi SpA) / sąd odsyłający
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Sintesi SpA | spolka | skarżący |
| Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici | organ_krajowy | pozwany |
| Ingg. Provera et Carrassi SpA | spolka | interwenient |
| Rzeczpospolita Włoska | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd grecki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd austriacki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Wspólnot Europejskich | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (3)
Główne
Dyrektywa 93/37/EWG art. 30 § 1
Dyrektywa Rady 93/37/EWG
Przepis ten powinien być interpretowany w ten sposób, iż sprzeciwia się on przepisom krajowym, które w sposób abstrakcyjny i generalny nakładają na instytucje zamawiające obowiązek stosowania wyłącznie jednego kryterium, jakim jest kryterium najniższej ceny, przy udzielaniu zamówienia publicznego na roboty budowlane w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego.
Pomocnicze
ustawa nr 109/1994 art. 21 § 1
Ustawa nr 109 z dnia 11 lutego 1994 r.
Przepis ten, nakładający obowiązek stosowania wyłącznie kryterium najniższej ceny, został uznany za sprzeczny z dyrektywą 93/37/EWG.
TWE art. 85
Traktat WE
Przywołany w kontekście zasady wolnej konkurencji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy krajowe nakładające obowiązek stosowania wyłącznie kryterium najniższej ceny pozbawiają instytucje zamawiające możliwości indywidualnej oceny specyfiki zamówienia i wyboru najwłaściwszego kryterium dla zapewnienia wolnej konkurencji i wyboru najlepszej oferty. Swobodny wybór kryteriów udzielania zamówienia między najniższą ceną a ofertą najkorzystniejszą ekonomicznie przez instytucje zamawiające jest zgodny z zasadą wolnej konkurencji.
Odrzucone argumenty
Przepisy krajowe mają na celu przeciwdziałanie korupcji poprzez likwidację marginesu dyskrecjonalnej oceny organów administracji i ustanowienie przejrzystych procedur. Dyrektywa nie nakłada obowiązku stosowania kryterium najkorzystniejszej oferty, a jedynie wymienia dwa dopuszczalne kryteria. Stosowanie kryterium najniższej ceny w sposób generalny jest zgodne z celami dyrektywy, tj. zapewnieniem rozwoju rzeczywistej konkurencji.
Godne uwagi sformułowania
pozbawiają instytucje zamawiające możliwości wzięcia pod uwagę charakteru i cech szczególnych konkretnych zamówień w sposób indywidualny oraz ustanowienia dla każdego z nich kryterium najwłaściwszego dla zapewnienia wolnej konkurencji i zagwarantowania w ten sposób wyboru najlepszej oferty.
Skład orzekający
C. W. A. Timmermans
prezes izby
J.-P. Puissochet
sędzia
R. Schintgen
sprawozdawca
F. Macken
sędzia
N. Colneric
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 30 dyrektywy 93/37/EWG w zakresie kryteriów wyboru oferty w zamówieniach publicznych; zasada swobody wyboru kryteriów przez instytucje zamawiające."
Ograniczenia: Dotyczy dyrektywy 93/37/EWG, która została zastąpiona nowszymi aktami prawnymi dotyczącymi zamówień publicznych. Niemniej jednak, zasady interpretacji pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii w zamówieniach publicznych – wyboru między ceną a jakością. Pokazuje, jak prawo UE wpływa na krajowe regulacje i jak ważne jest zapewnienie konkurencji.
“Czy najniższa cena zawsze oznacza najlepszą ofertę? TSUE wyjaśnia zasady wyboru w zamówieniach publicznych.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI