C-226/16
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że francuskie przepisy dotyczące magazynowania gazu mogą być niezgodne z prawem UE, jeśli wymagają wyłącznego wykorzystania infrastruktury krajowej i nie uwzględniają możliwości spełnienia obowiązków na szczeblu regionalnym lub unijnym.
Sprawa dotyczyła wykładni rozporządzenia UE nr 994/2010 w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu. Francuskie przepisy nakładały na dostawców gazu obowiązek magazynowania gazu, który obejmował również odbiorców niebędących 'odbiorcami chronionymi' w rozumieniu rozporządzenia, a także wymagały, aby zapasy były utrzymywane na terytorium Francji. Trybunał stwierdził, że choć przepisy krajowe mogą nakładać dodatkowe wymogi, muszą one spełniać przesłanki określone w rozporządzeniu UE. Ponadto, wymóg wyłącznego wykorzystania infrastruktury krajowej jest niezgodny z art. 8 ust. 5 rozporządzenia, który dopuszcza spełnianie obowiązków na szczeblu regionalnym lub unijnym.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym został złożony przez francuski Conseil d’État w związku ze skargą na dekret nr 2014-328, który zmieniał przepisy dotyczące dostępu do podziemnych magazynów gazu. Skarżący, Eni i Uprigaz, zarzucili, że dekret ten narusza rozporządzenie UE nr 994/2010, ponieważ rozszerza definicję 'odbiorców chronionych' poza zakres przewidziany w prawie UE oraz nakłada obowiązek lokalizowania zapasów magazynowych we Francji, co jest sprzeczne z art. 8 ust. 5 rozporządzenia. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, rozpatrując pierwsze pytanie, stwierdził, że art. 8 ust. 2 rozporządzenia nr 994/2010 nie stoi na przeszkodzie przepisom krajowym nakładającym dodatkowe wymogi magazynowania, pod warunkiem że są spełnione przesłanki określone w tym przepisie, co powinien ustalić sąd krajowy. W szczególności, rozszerzona definicja odbiorców chronionych, obejmująca podmioty niebędące małymi i średnimi przedsiębiorstwami, ale posiadające podobne zużycie gazu, nie jest dopuszczalna, chyba że te podmioty wykażą szczególną potrzebę ochrony. W odniesieniu do drugiego pytania, Trybunał orzekł, że art. 8 ust. 5 rozporządzenia nr 994/2010 stoi na przeszkodzie przepisom krajowym, które nakładają obowiązek utrzymywania zapasów magazynowych wyłącznie na terytorium państwa członkowskiego. Przepis ten dopuszcza spełnianie tych obowiązków na szczeblu regionalnym lub unijnym, a właściwy organ nie może wymagać wyłącznego wykorzystania infrastruktury krajowej. Sąd krajowy ma zbadać, czy francuskie przepisy pozwalają na rzeczywiste uwzględnienie innych instrumentów modulacji, które umożliwiłyby spełnienie obowiązków na szczeblu regionalnym lub unijnym.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, pod warunkiem że są spełnione przesłanki określone w art. 8 ust. 2 rozporządzenia, co powinien ustalić sąd odsyłający.
Uzasadnienie
Rozporządzenie nr 994/2010 dopuszcza nakładanie przez państwa członkowskie dodatkowych wymogów na przedsiębiorstwa gazowe, których zakres stosowania może obejmować odbiorców niebędących odbiorcami chronionymi, o ile spełnione są określone w tym przepisie przesłanki. Sąd krajowy musi zbadać, czy francuski dekret spełnia te przesłanki.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
niejednoznaczny (sąd odsyłający musi dokonać dalszych ustaleń)
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Eni SpA | spolka | skarżący |
| Eni Gas & Power France SA | spolka | skarżący |
| Union professionnelle des industries privées du gaz (Uprigaz) | inne | skarżący |
| Premier ministre | organ_krajowy | pozwany |
| Ministre de l’Environnement, de l’Énergie et de la Mer | organ_krajowy | pozwany |
| Storengy | spolka | interwenient |
| Total Infrastructures Gaz France (TIGF) | spolka | interwenient |
| rząd francuski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| rząd polski | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (14)
Główne
Rozporządzenie nr 994/2010 art. 2 § akapit drugi pkt 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010
Definicja 'odbiorców chronionych' obejmuje gospodarstwa domowe oraz, fakultatywnie, małe i średnie przedsiębiorstwa, podmioty świadczące podstawowe usługi socjalne, instalacje systemów ciepłowniczych, pod warunkiem spełnienia określonych kryteriów, w tym limitu 20% ostatecznego zużycia gazu dla dodatkowych odbiorców.
Rozporządzenie nr 994/2010 art. 8 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010
Państwa członkowskie zobowiązują przedsiębiorstwa gazowe do zapewnienia dostaw gazu odbiorcom chronionym w określonych sytuacjach kryzysowych (ekstremalne temperatury, wysokie zapotrzebowanie, zakłócenia infrastruktury).
Rozporządzenie nr 994/2010 art. 8 § ust. 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010
Podwyższony standard dostaw lub dodatkowe wymogi muszą opierać się na ocenie ryzyka, być zgodne z prawem UE, nie zakłócać nadmiernie konkurencji ani rynku wewnętrznego, nie wpływać niekorzystnie na inne państwa członkowskie i być zgodne z kryteriami dla sytuacji nadzwyczajnych w skali UE/regionu.
Rozporządzenie nr 994/2010 art. 8 § ust. 5
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010
Przedsiębiorstwa gazowe mogą spełnić wymogi na szczeblu regionalnym lub unijnym. Właściwy organ nie może wymagać spełnienia standardów wyłącznie na bazie infrastruktury krajowej.
Code de l’énergie art. L. 421-3
Kodeks energetyczny
Zapasy magazynowe gazu służą zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania sieci, zaspokojeniu potrzeb odbiorców domowych i innych odbiorców nie wyrażających zgody na dostawy przerywalne, oraz odbiorców wykonujących zadania użyteczności publicznej.
Code de l’énergie art. L. 421-4 § akapit pierwszy
Kodeks energetyczny
Dostawcy są zobowiązani do utrzymywania wystarczających zapasów magazynowych gazu ziemnego we Francji na okres zimowy (1 listopada - 31 marca).
Dekret nr 2006-1034
Określa warunki dostępu do podziemnych magazynów gazu i obowiązki dostawców dotyczące utrzymywania minimalnych zapasów magazynowych na początek okresu zimowego.
Dekret nr 2014-328 art. 9
Zmienił dekret nr 2006-1034, rozszerzając obowiązki magazynowania na odbiorców niebędących gospodarstwami domowymi ani odbiorcami użyteczności publicznej, którzy nie zgodzili się na dostawy przerywalne, i zmniejszając współczynnik obowiązków z 85% do 80%.
Pomocnicze
Rozporządzenie nr 994/2010 art. 3 § ust. 6
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010
Środki na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa dostaw muszą być jasno określone, przejrzyste, proporcjonalne, niedyskryminujące, weryfikowalne, nie mogą zakłócać konkurencji ani funkcjonowania rynku wewnętrznego gazu, ani zagrażać bezpieczeństwu dostaw do innych państw członkowskich.
Rozporządzenie nr 994/2010 art. 11 § ust. 5
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 994/2010
Państwa członkowskie zapewniają, aby nie wprowadzano środków nieuprawniająco ograniczających przepływ gazu w ramach rynku wewnętrznego, nie zagrażających zaopatrzeniu innych państw członkowskich i utrzymujących transgraniczny dostęp do infrastruktury.
Code de l’énergie art. L. 421-7
Kodeks energetyczny
Dekret Rady Stanu określa warunki i szczegółowe zasady stosowania art. L. 421-4.
TFUE art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Podstawa prawna wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym.
Dyrektywa 2004/67/WE
Dyrektywa Rady 2004/67/WE
Poprzedni akt prawny dotyczący bezpieczeństwa dostaw gazu, uchylony przez rozporządzenie nr 994/2010.
Rozporządzenie nr 715/2009
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 715/2009
Dotyczy warunków dostępu do sieci przesyłowych gazu ziemnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Francuskie przepisy rozszerzają definicję odbiorców chronionych poza zakres przewidziany w prawie UE. Francuskie przepisy nakładają obowiązek lokalizowania zapasów magazynowych we Francji, co jest sprzeczne z art. 8 ust. 5 rozporządzenia nr 994/2010.
Godne uwagi sformułowania
W duchu solidarności właściwy organ określa w planie działań zapobiegawczych i planie na wypadek sytuacji nadzwyczajnej, w jaki sposób podwyższony standard w zakresie dostaw lub dodatkowy wymóg nałożony na przedsiębiorstwa gazowe mogą zostać tymczasowo obniżone w przypadku sytuacji nadzwyczajnej w Unii lub w regionie. O ile prawdą jest, że ustawodawstwo francuskie pozwala właściwemu ministrowi na uwzględnienie „innych instrumentów modulacji” danego dostawcy gazu, o tyle sąd odsyłający nie dostarczył jednak wystarczających informacji umożliwiających określenie w praktyce zakresu i charakteru oceny, której dokonanie w tym zakresie jest zadaniem właściwego organu ministra.
Skład orzekający
J.L. da Cruz Vilaça
prezes izby
E. Levits
sędzia
A. Borg Barthet
sprawozdawca
M. Berger
sędzia
F. Biltgen
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów rozporządzenia nr 994/2010 dotyczących bezpieczeństwa dostaw gazu, w szczególności definicji odbiorców chronionych oraz możliwości spełniania obowiązków magazynowania na szczeblu regionalnym lub unijnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia nr 994/2010 i francuskiego prawa energetycznego, ale jego zasady dotyczące swobody państw członkowskich w kształtowaniu polityki energetycznej i zgodności z rynkiem wewnętrznym mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego sektora energetycznego i bezpieczeństwa dostaw gazu, a także interpretacji przepisów UE w kontekście krajowych regulacji, co jest istotne dla prawników energetycznych i decydentów.
“Czy francuskie magazyny gazu łamią prawo UE? Trybunał Sprawiedliwości analizuje bezpieczeństwo dostaw energii.”
Sektor
energia
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI