C-213/21 i C-214/21
Podsumowanie
Trybunał Sprawiedliwości UE orzekł, że przepisy UE dotyczące zamówień publicznych nie stoją na przeszkodzie włoskiemu prawu, które zezwala na udzielanie zamówień na usługi transportu sanitarnego organizacjom wolontariackim, ale nie spółdzielniom socjalnym, które mogą wypłacać refundacje członkom.
Sprawa dotyczyła wykładni art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE w kontekście włoskich przepisów zezwalających na udzielanie zamówień na usługi transportu sanitarnego w nagłych przypadkach wyłącznie organizacjom wolontariackim. Spółdzielnia socjalna Italy Emergenza, która mogła wypłacać refundacje członkom, kwestionowała to wyłączenie. Sąd odsyłający pytał, czy wyłączenie spółdzielni socjalnych jest zgodne z prawem UE, biorąc pod uwagę, że art. 10 lit. h) dotyczy organizacji "o charakterze niekomercyjnym". Trybunał uznał, że organizacje, które mogą wypłacać zyski lub refundacje swoim członkom, nie są objęte tym wyłączeniem, co oznacza, że włoskie przepisy są zgodne z dyrektywą.
Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczyły wykładni art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Spór wywołały włoskie przepisy, które zezwalały na udzielanie zamówień na usługi transportu sanitarnego w nagłych i wyjątkowo nagłych przypadkach w drodze umowy na zasadzie pierwszeństwa wyłącznie organizacjom wolontariackim. Spółdzielnia socjalna Italy Emergenza, która prowadzi działalność w tym zakresie i mogła wypłacać swoim członkom refundacje, zakwestionowała te przepisy, twierdząc, że naruszają one dyrektywę, która wyłącza z jej zakresu zamówienia na usługi świadczone przez organizacje lub stowarzyszenia o charakterze niekomercyjnym. Sąd odsyłający (Consiglio di Stato) miał wątpliwości, czy spółdzielnie socjalne, które mogą wypłacać refundacje członkom, mogą być uznane za organizacje o charakterze niekomercyjnym w rozumieniu dyrektywy. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, rozpatrując sprawę łącznie, orzekł, że pojęcie organizacji lub stowarzyszeń "o charakterze niekomercyjnym" w rozumieniu art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE należy interpretować ściśle. Obejmuje ono organizacje, które nie mają żadnego komercyjnego celu i nie mogą przynosić żadnych zysków, nawet pośrednich, swoim członkom. Ponieważ włoskie przepisy, w tym dekret ustawodawczy nr 112/2017, zezwalają spółdzielniom socjalnym na dokonywanie refundacji na rzecz członków, takie spółdzielnie nie mogą być uznane za organizacje "o charakterze niekomercyjnym" w rozumieniu tego przepisu. W związku z tym Trybunał stwierdził, że art. 10 lit. h) dyrektywy nie stoi na przeszkodzie uregulowaniu krajowemu, które wyłącza spółdzielnie socjalne z możliwości bezpośredniego udzielania zamówień na usługi transportu sanitarnego, jeśli mogą one wypłacać refundacje członkom.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE nie stoi na przeszkodzie takiemu uregulowaniu krajowemu.
Uzasadnienie
Pojęcie organizacji lub stowarzyszeń "o charakterze niekomercyjnym" w rozumieniu art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE należy interpretować ściśle. Obejmuje ono organizacje, które nie mają komercyjnego celu i nie mogą przynosić zysków, nawet pośrednich, swoim członkom. Spółdzielnie socjalne, które mogą dokonywać refundacji na rzecz członków, nie spełniają tego kryterium.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
brak jednoznacznego zwycięzcy, odpowiedź na pytanie prejudycjalne
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Italy Emergenza Cooperativa Sociale | spolka | skarżący |
| Azienda Sanitaria Locale Barletta‑Andria‑Trani | organ_krajowy | pozwany |
| Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza | organ_krajowy | pozwany |
| Regione Puglia | organ_krajowy | interwenient |
| Confederazione Nazionale delle Misericordie d’Italia | inne | interwenient |
| Associazione Nazionale Pubbliche Assistenze (Organizzazione nazionale di volontariato) – ANPAS ODV | inne | interwenient |
| Croce Rossa Italiana – Comitato Provinciale di Cosenza | inne | interwenient |
| Rząd włoski | organ_krajowy | interwenient |
| Rząd hiszpański | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Rząd niderlandzki | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Królestwo Norwegii | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (8)
Główne
Dyrektywa 2014/24/UE art. 10 § lit. h)
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Wyłącza z zakresu stosowania dyrektywy zamówienia na usługi świadczone przez organizacje lub stowarzyszenia o charakterze niekomercyjnym, z wyjątkiem usług transportu sanitarnego pacjentów. Pojęcie "o charakterze niekomercyjnym" oznacza brak komercyjnego celu i brak możliwości wypłaty zysków członkom.
decreto legislativo n. 50 art. 17 § ust. 1 lit. h)
Dekret ustawodawczy nr 50 – Codice dei contratti pubblici (Kodeks zamówień publicznych) z dnia 18 kwietnia 2016 r.
Włoski przepis implementujący art. 10 lit. h) dyrektywy, wyłączający usługi transportu sanitarnego pacjentów z wyłączenia dla usług obrony cywilnej.
decreto legislativo n. 117/2017 art. 57
Dekret ustawodawczy nr 117 – Codice del Terzo settore (Kodeks trzeciego sektora) z dnia 3 lipca 2017 r.
Włoski przepis zezwalający na powierzenie usług transportu sanitarnego w nagłych przypadkach organizacjom wolontariackim.
Pomocnicze
Dyrektywa 2014/24/UE art. 77 § ust. 1 i 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE
Umożliwia państwom członkowskim zastrzeżenie udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia na określone usługi dla organizacji spełniających wymogi dotyczące reinwestowania zysków i partycypacji pracowników.
decreto legislativo n. 117/2017 art. 4 § ust. 1
Dekret ustawodawczy nr 117 – Codice del Terzo settore (Kodeks trzeciego sektora) z dnia 3 lipca 2017 r.
Definicja podmiotów trzeciego sektora, obejmująca m.in. organizacje wolontariackie i spółdzielnie socjalne.
decreto legislativo n. 112/2017 art. 3 § ust. 2 bis
Dekret ustawodawczy nr 112 – Revisione della disciplina in materia di impresa sociale (zmiana przepisów w dziedzinie przedsiębiorstw społecznych) z dnia 3 lipca 2017 r.
Dopuszcza przydział członkom spółdzielni socjalnych refundacji związanych z działalnością w interesie ogólnym.
Codice civile art. 2514
Kodeks cywilny
Wymogi dotyczące spółdzielni o przeważająco samopomocowym charakterze, w tym zakaz wypłaty dywidendy przekraczającej określony limit.
Codice civile art. 2545 sexies
Kodeks cywilny
Kryteria przydziału członkom refundacji proporcjonalnie do ilości i jakości świadczeń spółdzielczych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja pojęcia "organizacje o charakterze niekomercyjnym" w rozumieniu art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE powinna być ścisła i wykluczać organizacje, które mogą wypłacać zyski lub refundacje swoim członkom. Spółdzielnie socjalne, które mogą dokonywać refundacji na rzecz członków, nie spełniają kryterium "charakteru niekomercyjnego" w rozumieniu dyrektywy.
Odrzucone argumenty
Spółdzielnie socjalne, jako przedsiębiorstwa społeczne o celu niezarobkowym, powinny być traktowane na równi z organizacjami wolontariackimi w kontekście wyłączenia z dyrektywy o zamówieniach publicznych.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie organizacji lub stowarzyszeń „o charakterze niekomercyjnym” należy zwykle nadać w całej Unii Europejskiej autonomiczną i jednolitą wykładnię wyłączenia tego nie należy stosować szerzej niż jest to absolutnie konieczne wyjątek ten, jako odstępstwo od zakresu stosowania tej dyrektywy, należy interpretować ściśle organizacje lub stowarzyszenia mające możliwość podziału zysków na rzecz swoich członków nie są objęte zakresem stosowania art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE.
Skład orzekający
N. Jääskinen
prezes izby
M. Safjan
sędzia
M. Gavalec
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia pojęcia \"organizacja o charakterze niekomercyjnym\" w kontekście zamówień publicznych i wyłączeń z dyrektywy 2014/24/UE, zwłaszcza w odniesieniu do spółdzielni socjalnych i organizacji wolontariackich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE i włoskich przepisów implementujących.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii wyłączeń z przepisów o zamówieniach publicznych, która ma bezpośrednie przełożenie na działalność organizacji non-profit i spółdzielni socjalnych, a także na sposób świadczenia usług publicznych.
“Czy spółdzielnia socjalna może konkurować o zamówienia publiczne na transport medyczny? TSUE wyjaśnia.”
Sektor
ochrona zdrowia
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI