C-210/24
Podsumowanie
Trybunał orzekł, że kryterium udzielenia zamówienia publicznego uwzględniające podwyżkę wynagrodzeń pracowników, wykraczającą poza sektorowy układ zbiorowy, jest dopuszczalne, o ile jest związane z przedmiotem zamówienia i nie narusza prawa do rokowań zbiorowych.
Sprawa dotyczyła dopuszczalności kryterium udzielenia zamówienia publicznego na usługi społeczne, które premiowało oferty przewidujące podwyżkę wynagrodzeń pracowników ponad poziom wynikający z sektorowego układu zbiorowego. Sąd odsyłający pytał o zgodność z zasadą najkorzystniejszej ekonomicznie oferty, swobodą świadczenia usług, konkurencją oraz prawem do rokowań zbiorowych. Trybunał uznał, że takie kryterium jest dopuszczalne, jeśli jest związane z przedmiotem zamówienia (np. poprawa jakości usług) i nie narusza autonomii partnerów społecznych w negocjacjach.
Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczył wykładni dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych, dyrektywy 96/71/WE dotyczącej delegowania pracowników, art. 56 TFUE oraz art. 28 Karty praw podstawowych UE. Sprawa wywodziła się ze skargi na specyfikację warunków zamówienia na usługi opieki domowej, która przyznawała punkty za proponowaną przez oferenta podwyżkę wynagrodzeń pracowników ponad poziom wynikający z sektorowego układu zbiorowego. Wartość zamówienia była poniżej progu stosowania dyrektywy 2014/24/UE, jednak przepisy krajowe (hiszpańska ustawa o zamówieniach publicznych) stosowały zasady dyrektywy również do takich zamówień. Sąd odsyłający miał wątpliwości, czy takie kryterium pozwala na identyfikację najkorzystniejszej ekonomicznie oferty, czy nie ogranicza konkurencji i swobody świadczenia usług, oraz czy nie narusza prawa do rokowań zbiorowych. Trybunał uznał, że kryterium to jest dopuszczalne, o ile jest związane z przedmiotem zamówienia (np. poprzez poprawę jakości, ciągłości i dostępności usług społecznych) i nie narusza autonomii partnerów społecznych w negocjacjach zbiorowych. Stwierdzono, że takie kryterium może przyczynić się do poprawy jakości usług świadczonych osobom potrzebującym. Drugie pytanie dotyczące art. 56 TFUE i dyrektywy 96/71/WE uznano za niedopuszczalne z powodu braku elementu transgranicznego w sporze. Trzecie pytanie dotyczące art. 28 Karty praw podstawowych zostało rozstrzygnięte pozytywnie dla dopuszczalności kryterium, podkreślając autonomię partnerów społecznych.
Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.
SprawdźZagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, takie kryterium pozwala na zidentyfikowanie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, pod warunkiem, że jest ono związane z przedmiotem zamówienia i nie przyznaje instytucji zamawiającej nieograniczonej swobody wyboru.
Uzasadnienie
Trybunał uznał, że kryterium dotyczące podwyżki wynagrodzeń pracowników jest aspektem społecznym związanym z przedmiotem zamówienia na usługi społeczne, ponieważ może przyczynić się do poprawy jakości, ciągłości i dostępności tych usług. Ocena związku z przedmiotem zamówienia i braku nieograniczonej swobody wyboru należy do sądu odsyłającego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odpowiedz_na_pytanie
Strona wygrywająca
udzielono odpowiedzi na pytanie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Asociación de Empresas de Servicios para la Dependencia (AESTE) | inne | skarżący |
| Ayuntamiento de Ortuella | organ_krajowy | pozwany |
| rząd hiszpański | panstwo_czlonkowskie | interwenient |
| Komisja Europejska | instytucja_ue | interwenient |
Przepisy (12)
Główne
Dyrektywa 2014/24/UE art. 67 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Kryterium udzielenia zamówienia publicznego na usługi społeczne bez zakwaterowania, które uwzględnia wykraczającą poza poziom wynikający z zastosowania obowiązującego sektorowego układu zbiorowego podwyżkę wynagrodzeń, którą oferent proponuje zastosować względem personelu wykonującego zamówienie, pozwala instytucji zamawiającej na zidentyfikowanie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie w rozumieniu tego przepisu.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 67 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Kryterium najkorzystniejszej ekonomicznie oferty może obejmować aspekty jakościowe, środowiskowe lub społeczne związane z przedmiotem zamówienia.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 67 § 3
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Kryteria udzielenia zamówienia uznaje się za związane z przedmiotem zamówienia, jeżeli odnoszą się one do usług, które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz na wszystkich etapach ich cyklu życia.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 67 § 4
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Kryteria udzielenia zamówienia nie mogą skutkować przyznaniem instytucji zamawiającej nieograniczonej swobody wyboru i muszą zapewniać efektywną konkurencję oraz możliwość weryfikacji informacji.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 18 § 1
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Instytucje zamawiające zapewniają równe i niedyskryminacyjne traktowanie wykonawców oraz działają w sposób przejrzysty i proporcjonalny.
Karta art. 28
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do rokowań zbiorowych przyznane na mocy art. 28 Karty nie stoi na przeszkodzie stosowaniu kryterium udzielenia zamówienia publicznego na usługi społeczne, które uwzględnia podwyżkę wynagrodzeń i zobowiązuje do rokowań zbiorowych, o ile nie narusza to autonomii partnerów społecznych.
Pomocnicze
Dyrektywa 2014/24/UE art. 4 § d
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
Próg stosowania dyrektywy dla zamówień na usługi społeczne wynosi 750 000 EUR.
Dyrektywa 2014/24/UE art. 76 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych
W odniesieniu do usług społecznych, instytucje zamawiające mogą uwzględnić potrzebę zapewnienia jakości, ciągłości, dostępności, przystępności, możliwości korzystania z usług i ich kompleksowości, a także szczególnych potrzeb różnych kategorii użytkowników.
Dyrektywa 96/71/WE
Dyrektywa 96/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 1996 r. dotycząca delegowania pracowników w ramach świadczenia usług
TFUE art. 56
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
LCSP art. 145
Ustawa 9/2017 o zamówieniach publicznych (Hiszpania)
Zamówienia udzielane są przy zastosowaniu wielu kryteriów udzielenia zamówienia na podstawie najlepszego stosunku jakości do ceny, z uwzględnieniem kryteriów ekonomicznych i jakościowych, w tym społecznych i środowiskowych.
LCSP art. Przepis dodatkowy czterdziesty siódmy
Ustawa 9/2017 o zamówieniach publicznych (Hiszpania)
W postępowaniach o udzielenie zamówień na usługi społeczne instytucje zamawiające uwzględniają potrzebę zapewnienia jakości, ciągłości, dostępu, przystępności cenowej, dostępności i kompleksowości usług.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kryterium premiujące podwyżkę wynagrodzeń pracowników jest dopuszczalne, jeśli jest związane z przedmiotem zamówienia (poprawa jakości usług społecznych) i nie narusza autonomii partnerów społecznych. Prawo do rokowań zbiorowych nie jest naruszone, jeśli kryterium jedynie ułatwia dialog i zobowiązuje do podjęcia starań w celu zawarcia układu zbiorowego.
Odrzucone argumenty
Kryterium jest zbyt ogólne i nie pozwala na zidentyfikowanie najkorzystniejszej ekonomicznie oferty. Kryterium jest nieproporcjonalne i dyskryminujące dla mniejszych przedsiębiorstw. Kryterium narusza swobodę świadczenia usług i wolną konkurencję (argument odrzucony jako niedopuszczalny).
Godne uwagi sformułowania
kryterium udzielenia zamówienia o charakterze społecznym najkorzystniejsza ekonomicznie oferta prawo do rokowań zbiorowych autonomia partnerów społecznych usługi społeczne bez zakwaterowania
Skład orzekający
A. Biondi
rzecznik generalny
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja kryteriów udzielenia zamówień publicznych na usługi społeczne, zwłaszcza w kontekście wynagrodzeń pracowników i rokowań zbiorowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień na usługi społeczne i ich wartości poniżej progów unijnych, ale z zastosowaniem zasad unijnych na mocy prawa krajowego. Ocena związku z przedmiotem zamówienia i potencjalnej dyskryminacji należy do sądu krajowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – jak uwzględnić aspekty społeczne, takie jak wynagrodzenia pracowników, w kryteriach wyboru oferty, jednocześnie szanując prawo pracy i konkurencję. Jest to istotne dla firm świadczących usługi społeczne i dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi.
“Czy podwyżka pensji pracownika może być kluczem do wygrania przetargu? TSUE wyjaśnia zasady.”
Sektor
usługi społeczne
Masz pytanie dotyczące tej sprawy?
Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.
Powiązane tematy
Nie znalazłeś odpowiedzi?
Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.
Rozpocznij analizę